芬兰政府提议对非欧洲学生收取全额学费
作者：Jan Petter Myklebust
2024年5月29日
中文翻译：
芬兰教育和文化部宣布了一项提议，引入全额学费制度，向非欧盟学生收费，部分原因是为了增强大学的财政收入。同时，高等教育机构发布了国际学生招募的伦理准则。
5月16日，教育部发布新闻稿，称芬兰政府正提议修订《大学法》和《应用科学大学法》，涉及对非欧盟和非欧洲经济区（EEA）学生收取学费，以及对这些学生引入申请费。
政府还提议修改“委托教育”的相关规定，芬兰国家教育局指出，这部分是芬兰教育出口服务的一部分，涉及职业教育与培训学院和商业机构提供的收费培训。
教育部表示，大学法的修订“将适用于来自非欧盟和非欧洲经济区国家的学生，这些学生参加的是用芬兰语或瑞典语以外的语言授课的学位课程。”
“政府提议对这些学生收取的学费应覆盖提供教育和培训的全部成本。”
拟议的法律修订预计将于2024年10月1日生效，但有关申请费和委托教育的规定，以及对非欧盟学生收取学费的规定将于2025年8月1日生效。
提案
此项行动此前已纳入现任总理佩特里·奥尔波政府的施政纲领中，并已受到大学、学生组织、工会和私人企业的广泛批评，正如《大学世界新闻》所报道的那样。
“全额收费的学费旨在改善高等教育机构的财政状况，并鼓励在芬兰学习的外国人留在该国，”科学与文化部长萨丽·穆塔拉表示。
教育部在新闻稿中表示：“根据提议，基于学习目的居留许可进入芬兰的人，即使更改居留许可的基础（例如从学习变为工作），也仍需支付学费。”
“政府将在《大学法》和《应用科学大学法》中增加一项例外，即临时保护的受益人不需要支付学费。”
根据教育部的声明，引入申请费的目的是“减少不合理和低质量的申请，这些申请给高等教育机构带来了额外工作。”
萨丽·穆塔拉表示：“这些变化将减轻高等教育机构的行政负担。目前，高等教育机构收到大量申请，这些申请人实际上具备在芬兰申请学习所需的教育资质，例如。每一个申请都必须处理，这占用了高等教育机构的资源。”
委托教育
根据拟议的委托教育修订，高等教育机构必须确保所有合同和协议明确参与者的权利和义务，并且参与者了解这些权利和义务。
“如果客户打算开展盈利业务，向学生提供在芬兰的学位课程名额，那么高等教育机构将不允许提供委托教育，”教育部表示。
这项法规是对2023年危机的回应，当时有多达200名肯尼亚学生面临被遣返的威胁，正如《大学世界新闻》报道的那样，这引发了对芬兰教育出口计划处理的伦理问题。此外，肯尼亚的县级政府据称是欺诈合作伙伴。
穆塔拉继续说道：“在委托教育中发现了滥用证据，导致学生因委托方的过失而不得不自己承担费用。”
“这使学生陷入了不可接受的境地。我们将使法律更加具体，以防止此类行为再次发生，”她说。
招募新伦理标准
同时，5月15日，芬兰大学校长会议（UNIFI）宣布开发了一项《芬兰国际教育代理行为准则》。这是一个为教育代理和参与国际学生招募的其他人建立的伦理指南。
“芬兰的目标是到2027年增加参与高等教育的国际学生人数，以确保拥有技能的人才。实现这一目标需要集体努力，发展专业、可持续的国际学生招募实践和生态系统，”UNIFI表示。
“目标是为学生提供关于芬兰高等教育及其要求的现实信息，以及融入芬兰社会并随后就业的机会。”
行为准则的总体目的是“确保在与潜在学生、其家长、教育提供者和其他利益相关者的所有互动中表现负责任和专业的行为，”UNIFI表示。该行为准则已获UNIFI和芬兰应用科学大学校长会议（ARENE）的批准。
“芬兰旨在为所有人提供可持续福祉的教育，”ARENE主席、赫尔辛基都会大学的领导Riitta Konkola，以及UNIFI教育资源网络主席、坦佩雷大学副校长Marja Sutela在UNIFI新闻稿中表示。
“伦理准则的目的是指导大学在其代理合作中的行为，并确保教育代理诚实、公开、并以学生的最佳利益为基础。这对于吸引国际学生尤其重要，这些学生可能处于弱势地位，需要可靠的指导和支持。”
“通过在合作伙伴中坚持最佳实践和伦理准则，高等教育机构可以确保学生招募过程对所有参与方来说公平、透明和高质量，”Konkola和Sutela说道。
UNIFI表示，大学承诺在实施教育出口时采用最佳实践，除了代理行为准则外，还应使用芬兰教育部发布的《教育出口专业人士伦理实践指南》。
为了防止教育出口计划的进一步滥用，特别是针对在芬兰处于困境的非洲学生的报道，市场营销机构也被敦促遵循伦理指南。
“国际学生招募是一项对人们生活产生重大影响的责任工作。我们希望以芬兰的价值观为基础，致力于可持续教育，并在我们的网络中分享良好实践，”高等教育机构国际学生招募和营销网络的主席Sirpa Rutanen、Francesca Cucinotta、Eeva Liinamo-Liukku和Sanna Heikkinen在新闻稿中表示。
一些评论
《大学世界新闻》询问了利益相关者，他们是否乐观地认为向欧洲以外的学生收取学费不会阻碍吸引更多国际学生到芬兰的目标。
ARENE的高级顾问Samuli Maxenius告诉《大学世界新闻》，应用科学大学“相当乐观地认为，尽管有提议的变化，未来几年非欧洲学生的数量将会增加。”
“该法案实际上不会改变学生在学习期间工作的机会，因为该法案没有改变居留许可的相关立法。持有学生居留许可的学生每周可以工作30小时，而持有基于工作的居留许可则没有特殊限制，”他说。
“该法案只会将年度学费义务延长到在学习期间更换居留许可的学生。”
“法案中对学生数量可能产生影响的最大变化是学费增加到覆盖所有教育成本。应用科学大学估计，这将对申请到芬兰学习的申请人数产生一定影响，”Maxenius表示。
“然而，申请人数的减少并不妨碍新生数量的增加，因为未来仍然会有足够多的有意愿的申请者。”
赫尔辛基大学注册官Esa Hämäläinen告诉《大学世界新闻》，该大学将新立法视为当前政府政治纲领的实施：“我们欢迎这允许大学在大学层面而不是在项目层面考虑财务可持续性。”
然而，原则上，政府的目标与大学招募贫困背景人才的战略背道而驰，Hämäläinen表示。
“在赫尔辛基大学，我们不需要改变我们的学费政策，因为学费已经处于市场水平。为了实现政府的全面覆盖目标，我们将略微调整我们的减免政策。”
2024年早些时候，阿博学术大学学生代表Amanda Byskata在学生会博客页面上回答了一个显而易见的问题：“增加学费以吸引更多国际学生？”
她写道：“奥尔波政府提议提高来自欧盟和欧洲经济区以外国家学生的学费，重新引入申请费，而在学习期间工作的学生将不再有资格获得工作居留许可，必须登记为学生。”
“这一切都是为了吸引更多的国际学生。”
Byskata总结道：“如果奥尔波政府真的想要实现政府纲领的目标，就应该重新考虑并认识到有更有效的方法。如果我们想要有高技能的人才，增加国际大学生人数，吸引劳动力到芬兰——并平衡国家预算——所提议的政策是完全适得其反的。”
信息来源：https://www.universityworldnews.com/post.php?story=20240529081922658
