四川完善体制机制、筑牢战斗堡垒、构建应急管理“一盘棋”

四川完善体制机制、筑牢战斗堡垒、构建应急管理“一盘棋”

救援人员和党员干部转移受困群众。

优化完善省防灾减灾救灾委员会、安全生产专业委员会及其专家委员会运行机制，完善应急管理、消防、森林消防、矿山监察、地震等单位高效协同机制，创新推行事故处置“二报”制度，筑牢战斗堡垒汇聚先锋力量……

近年来，四川省应急管理厅忠实践行习近平总书记重要训词精神，充分发挥党领导一切的制度优势，坚持对党绝对忠诚的根本政治要求，用辛勤汗水浇筑忠诚，以高水平安全保障高质量发展。

优化机制 强化协同

四川地形复杂，山区地质条件脆弱，具有灾多、灾重等特点，防灾减灾形势复杂严峻。如何补短板、强弱项，提升响应能力，强化自然灾害防救工作？该省明确，从优化体制机制方面持续发力。

在习近平总书记重要训词精神指引下，四川省应急管理厅经过充分调研，就有关工作提请省委省政府部署安排。今年6月，四川在原省应急委员会、减灾委员会基础上整合设立省防灾减灾救灾委员会，由省长担任委员会主任，下设防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害防治4个专项指挥部。

这一举措旨在充分发挥“统”的优势，不仅横向打通各部门，更将党的领导在纵向上“一竿子插到底”。

“巡查中发现泥石流隐患，请立即组织群众进行转移！”今年7月，甘孜藏族自治州雅江县河口镇三道桥村地质灾害监测员、灾害风险隐患信息报送员在接收到县自然资源局、水利局、应急管理局、气象局联合发布的暴雨蓝色预警、地质灾害橙色预警信息后进行巡查，发现隐患及时上报。接报后，雅江县应急管理局指挥中心立即通知该区域县、乡、村网格工作人员，县防汛地灾联合指挥部派出相关部门联合组成的突击小队到达该村，当地网格成员及党员干部逐一入户、入企开展紧急转移工作。不久，该地发生泥石流，由于转移避险及时，无人员伤亡。

这样的成功避险案例在四川并不鲜见，正是得益于各部门间的协同配合，预警、响应、行动无缝畅通衔接。

瞄准优化机制，四川还将山洪灾害防御总体策略调整为“风险评价+分级管理+分类响应”。按照“30123”喊醒叫应机制，预警信息发布后，各接收单位30分钟内作出回应，村每1小时、乡镇每2小时、县每3小时报告预警响应落实情况，直至群众转移完毕。同时，按照信息发布、接收回应、预警响应、措施反馈4个步骤，形成预警管理闭环。

为更好统筹自然灾害防救工作，四川直面应急管理系统内防灾减灾专业力量不足，而相关行业部门在精准预测和识别安全风险方面拥有较为成熟的机制、经验和队伍的情况，要求全面加强党的领导，构建应急管理“一盘棋”。

今年6月初，四川省应急管理厅联合四川省消防救援总队、四川省森林消防总队、国家矿山安全监察局四川局、四川省地震局出台意见，明确提出构建“目标同向使命共担、体系同构发展共促、资源同享力量共用、行动同步安全共治、队伍同建荣誉共勉”的应急管理职业共同体，加快推进应急管理体系和能力现代化。同时要求，各地各部门（单位）把构建应急管理职业共同体纳入党委（党组）重要议事日程，及时研究制定本单位本系统细化落实措施。

“近年来的改革发展实践，不断增强着应急管理系统的整体性和协同性。我们还将继续强化党的领导，直面艰巨任务，强化推进跨部门、跨层级、跨机构、跨领域的协同整合。” 四川省应急管理厅负责人表示。

建强堡垒 汇聚力量

“赶快撤离！”今年8月3日3时许，甘孜藏族自治州康定市姑咱镇日地村突发特大山洪泥石流灾害，国道318线中断，日地村有房屋被毁、人员失联……

接报后，当地立即响应。甘孜州应急管理局派出由党员干部组成的先头队伍，第一时间赶往灾害现场，并成立10支搜救小分队开展拉网式排查搜救，成功救出16人，并及时转运救治。

应急管理部门是习近平总书记亲自谋划、亲自推动组建的部门，对党忠诚是最根本的政治要求、最鲜明的政治本色、最突出的政治品格。在四川，面对冬春防火、夏秋防汛、四季防地灾、全年防地震的防灾减灾救灾工作特点，应急管理系统始终用习近平总书记重要训词精神做指引，坚持把支部建在队站，建立健全各级党组织，制定加强基层党支部标准化规范化措施，加强基层应急管理队伍建设，配齐配强各级班子，在各类灾害救援现场，让党旗在一线高高飘扬。

7月20日，雅安市汉源县马烈乡新华村因暴雨突发山洪灾害，造成通信、道路、桥梁中断，房屋垮塌，人员失联。雅安市应急管理局即刻组建党员先锋队。该市综合应急救援支队的李成旭和张佳便在其中。

“与其他参与救援的队员不同，我们承担的任务主要是妥善照顾安置点的村民。”提起这段经历，青年党员干部李成旭仍记忆犹新。

安置点里的村民最大的顾虑其实是养在家里没有被转移出来的家禽家畜。“这些家禽家畜让村民放心不下。由于房屋隐患还没有被排除，他们没法回家喂食，担心得不得了。”在征得上级党组织同意后，李成旭和张佳便担负起这项“特殊”的任务——每天去村民家中饲喂家禽家畜。

建强战斗堡垒，汇聚先锋力量。面对群众需求、严峻的防灾减灾救灾和安全生产形势，四川不断强化党组织建设。

在广元，建档古树名木11616株、古树群147处、名木1株。广元市依托森林防灭火和林长制组织体系，成立市级工作专班和县级保护机构，建立“1+9+52+830”（1条蜀道+9个乡镇+52名专职护林员+830个乡镇工作专班）专班防火管护体系，逐株落实“党员干部+群众+专家+护林员+监督员”防火力量，做到一树一档挂牌保护，一树一人常态巡护，一树一策科学救护，将古树名木防火工作纳入林长制督查考核以及森林防灭火督导重要内容，全面压实各方责任。

创设制度 压实责任

守牢安全底线是应急管理部门对党负责、对人民负责的切实表现。2024年2月，四川省委办公厅、省政府办公厅出台《关于落实生产安全事故调查处理“四不放过”要求的工作措施》（以下简称工作措施），确保“四不放过”原则在实践中细化落实到位。

“应急管理部门的专业性不仅体现在帮助企业在事故前将风险降到最低，也要在事故后做好调查处理。”四川省应急管理厅有关负责同志说，作为党和人民的忠诚卫士，守牢安全底线是党和人民赋予应急人的神圣使命。

今年初，四川创新在全国创新推行事故处置“二报”制度，即事故发生15日内初报事故单位概况、初步原因和简要经过等，事故发生60日内终报事故性质认定、原因分析、主要教训和整改措施等。

“四不放过”原则理清了事故调查过程中经常出现的“谁来查”“哪种情形由上级查”等问题，“二报”制度则理清了事故发生后“怎样报告”的问题。两项制度配合推行，助推各方以严格将责任压实到最小单元。

同时，为了让问责机制“长牙齿”，四川省严格追责。截至9月底，四川生产安全事故责任追究693人，其中建议给予党纪政务处分109人、移送追究刑事责任61人，形成强力震慑。

确保安全，非朝夕之功。为能在党和人民需要的时候站得出、顶得上、扛得住、打得赢，四川省应急管理系统想方设法抓关键问题，进一步提高应急管理专业化水平。

“我们厂有金属加工业务，焊接时会用到氧气瓶和乙炔气瓶，但我们对气瓶安全管理要求不太了解，希望专家能来现场指导。”近日，攀枝花市聚鑫金属结构有限公司负责人向攀枝花市东区应急管理局求助。该局随即聘请来自危化品行业专业委员会的专家，组成工作组到生产现场详细检查，为企业答疑解惑、给出专业建议。

民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。四川省在安委会框架内设立21个重点行业领域安全生产专业委员会，并对应下设21个专家委员会。各专业委员会主任由厅（局）相关负责人担任，下设的专家委员会成员来自不同单位、高校和企业，均为各自领域知名学者或行业专家，拥有丰富的实践经验。

各专业委员会认真开展隐患排查整治，推动制定提升本质安全水平相关制度规定，为全省安全生产大局稳定作出积极贡献。