为充分发挥应急管理体系特色和优势，四川省应急管理厅、四川省消防救援总队、四川省森林消防总队、国家矿山安全监察局四川局、四川省地震局联合印发《关于构建应急管理职业共同体加快推进应急管理体系和能力现代化的意见》，提出着力构建“目标同向使命共担、体系同构发展共促、资源同享力量共用、行动同步安全共治、队伍同建荣誉共勉”的应急管理职业共同体，加快推进应急管理体系和能力现代化。
聚焦“五同五共” 统筹各方力量
广安市应急管理局党委书记、局长 何海林
广安市应急管理系统将进一步细化实化工作举措，着力构建应急管理职业共同体，加快推进全市应急管理体系和能力现代化。一是聚焦目标同向使命共担，深化开展“讲政治、守纪律、强执行、保安全”行动。深入践行习近平总书记重要训词精神，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，推行应急队伍准军事化管理，切实做到“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”。二是聚焦体系同构发展共促，着力构建“一体两翼一基础”应急管理大体系。以安全生产和灾害防范为“主体”，构建“1+20”大安全、“1+4”大防灾体系；以指挥中心、综合救援为“两翼”，强化指挥、救援协同联动，全面提升应急能力；以乡镇（街道）为“基础”，整合网格员、灾害信息员等力量，提升基层应急管理能力。三是聚焦资源共享力量共用，持续完善“基地统建、物资统调、应急统救”工作机制。巩固壮大综合应急救援基地，加快推进矿山、危化基地二期建设。与合川区联建“川渝毗邻地区（合川·广安）一体化防灾减灾救灾”综合应用系统，打造护航成渝地区双城经济圈建设防汛减灾示范样本。优化市县乡“1+7+124”应急物资储备体系，推动应急物资储备向村（重点企业）延伸，着力形成“点库结合、全域覆盖”的救灾物资储备网络体系。统筹各类应急救援力量，着力构建“以消防救援、综合救援队伍为主力，地方专业救援队伍为辅助，社会救援力量为补充”的市县乡村（重点企业）四级规范化、专业化、一体化应急救援力量体系。四是聚焦行动同步安全共治，全力搭建“职责明晰、监管精细、闭环可控”的安全框架。全面推行安全生产“五项制度”、行业部门监管“四条刚性措施”、企业主体责任“十条硬措施”，把安全生产措施和责任落实到最小工作单元。建成投用广安市安全生产综合监管系统，强化安全生产精细化监督管理，提升信息化、数字化、智能化安全监管水平。坚持问题导向，持续深化“小规模、多回合”专项整治，以“小切口”整治“大隐患”，以“多回合”防止“再反弹”，推动安全风险闭环整改、动态清零。五是聚焦队伍同建荣誉共勉，努力锻造“组织认可、群众认同、社会尊崇”的应急队伍。鲜明用人导向，选拔敢于奉献、勇于担当的干部。深化“广安应急—西财天府”校地合作，开展“铸魂强能大练兵”“应急管理大讲堂”，全面提升能力素质。坚持“快乐工作、幸福生活”，用心打造“我的应急·我的家”，增强干部职工集体感归属感。坚持以人民为中心，救民于水火、助民于危难、给人民以力量，用实际行动守护一方平安。
一盘棋一条心 一家亲一起干
凉山彝族自治州应急管理局党委书记、局长 赵鹏
推进应急管理职业共同体建设，是主动应对复杂风险挑战，深入推进改革创新的重大举措，是聚焦发展大计、满足现实之需的必要举措，是凝聚多方力量、形成强大合力的有效手段。现阶段应急管理事业改革仍处于不断深化的过程中，应急管理部门统筹协调力度偏弱、综合防灾减灾救灾体系不完善、统一应急指挥调度机制不够健全、基层应急能力薄弱等短板还很明显，保障发展还不够有力。聚焦“目标同向使命共担、体系同构发展共促、资源同享力量共用、行动同步安全共治、队伍同建荣誉共勉”推进应急管理职业共同体建设，将改变应急管理部门“职能集中、职权分散”的现状，进一步健全完善应急管理工作机制，理顺相关部门间的沟通协调机制，强化全方位全要素协同联动，提高突发事件防范应对合力，提升应急管理工作效能，推进应急管理能力和体系现代化。
在健全制度机制上固根本。整合设立防灾减灾救灾委员会，规范设置防汛抗旱、抗震救灾等指挥部，建立健全消防、矿山、危化品和烟花爆竹等专业委员会及专家委员会，联合开展隐患排查整治、会商研判和预警提示。对标落实应急管理部门和本级国家综合消防救援队伍主要负责人交叉任职，实现同题共答、同频共振。探索干部交流、培训、使用机制，积极争取州、县（市）应急管理、消防救援、森林消防、地震等部门干部到省级跟班学习、挂职锻炼，州、县（市）和同级部门之间实现干部交叉培养、培训、任用，全面提升干部综合素能。健全完善联合值守运行机制，统筹整合应急管理、消防、地震等部门业务平台，融合值班值守、预报预警、信息共享等工作，共建共享共用应急联合指挥平台。规范灾害事故信息报送机制，建立信息“统一口径”报送机制，消防救援、森林消防、地震等部门向上级报告灾害事故信息时同步抄报应急管理部门。
在提升指挥能力上固根本。加强应急预案管理，充分发挥应急管理部门综合优势，消防、地震等部门专业优势，按照州、县（市）全覆盖要求，围绕生产安全事故、森林草原火灾、防汛抗旱、抗震救灾等领域，构建上下贯通衔接的预案体系，常态开展实战化演练。加快应急指挥平台建设，立足“大应急、大安全”要求，进一步加快州、县（市）应急指挥中心及其信息化建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系。立足“资源共享、风险共研”，整合各行业领域资源，实行应急、消防、地震等部门常态联合研判，打破信息资源壁垒，打通信息共享通道，提升协同作战能力。提升应急响应效能，逐级理顺企业、乡镇（街道）、县（市）、州级响应流程，明确消防救援、森林消防部门在应急救援中的专业指挥地位，做到科学安全、规范高效响应。
在完善防控体系上提质效。健全风险隐患全覆盖排查机制，学好用好重大事故隐患判定标准，按行业制定风险管控对象清单，严格落实“清单制+责任制+销号制”，对发现的问题进行限时整改整治，及时验收销号，形成闭环管理。加大联合执法检查力度，统筹应急、消防、地震等部门，对问题突出、隐患丛生领域开展执法检查，对排查走过场、整改流于形式的企业，加大处罚力度，重大事故隐患整改不力的严格落实“一案双罚”，造成事故的按照“四不放过”严肃处理。强化监测预警预报，探索推进重点领域监测感知网络建设，健全联合会商研判机制，及时发布风险提示，督促抓好防范应对。
同频共振同心协力 真正实现“1+1＞2”
广元市消防救援支队支队长 苟凤林
建设应急管理职业共同体，是充分发挥中国应急管理体系的特色与优势，积极推进应急管理体系与能力现代化的应有之义。《关于构建应急管理职业共同体加快推进应急管理体系和能力现代化的意见》从理念、制度、体制和机制等层面出发，明确提出构建“五同五共”应急管理职业共同体，为全省应急管理体制实行系统性重塑、整体性重构提供了有力支撑。
以目标同向使命共担凝聚组织领导合力。应急管理职业共同体建设是一个长期、动态且渐进的过程，要因地制宜加强应急管理工作前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，充分发挥好“条”的行业责任和“块”的区位作用，积极通过“组织联建、机制联动、业务联通”，纠正认识偏差，统一意志行动，变外在驱动为内在认同，真正实现“1+1＞2”的深度融合，同频共振、同心协力，全力破解应急部门统筹协调力度不够、应急协同存在信息壁垒、应急资源未有机整合、应急指挥机制尚不健全等现实发展难题。
以体系同构发展共促凝聚层级管理合力。要按照“分级负责、属地为主”原则，打破传统应急模式，克服本位主义思想，消解应急管理的局限思维。应急管理部门要发挥综合部门优势，消防队伍要发挥专业力量优势，基层属地要发挥一线末梢优势，积极通过完善应急管理系统部门之间交叉任职、以岗代训、挂职锻炼工作机制，推进应急、消防联合指挥平台共建共用，发挥各级议事协调机构作用，深化“一主两辅”应急队伍建设等，着力构建“上下联动、相互协作、一体应对”的应急管理体系。
以资源同享力量共用凝聚协同联动合力。要有机整合各地资源优势，充分发挥优势互补及辐射带动作用，渐次重构应急资源体系，形成具有良好弹性的应急资源布局。要积极通过推动基地共建共用、统筹调配装备物资、差异化配备高精尖装备、多种形式力量联建联训联演联战、人才科技资源汇集共享共用等措施，推动各地应急资源向权责关系更明晰、台账底数更清楚、布局分配更科学、统一调拨更高效的方向发展。
以行动同步安全共治凝聚防控应急合力。要打破体制间的机制壁垒，既要明确主体责任，又要厘清职责边界，各司其职、齐抓共管，降低隐患治理成本，提升应急管理能力。面对复杂多变的致灾因子，必须强化防控和应急的整体协同，进一步加大属地“统”的力度，提升部门“合”的能力，改善单位“管”的水平，通过加快推进基层风险防控力量建设，完善多种力量协同联动机制，在重点行业领域开展联合检查、执法和宣传等，提升安全防范的实效性，形成联防联控、群防群治的大工作格局。
遵循“大应急”理念 推动运行机制创新
攀枝花市森林消防支队支队长 刘佰志
作为一名森林消防支队长，长期的工作实践让我深刻认识到，构建应急管理职业共同体是新时代应急管理事业发展的有益尝试，对于推进应急管理体系和能力现代化、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。
目标同向使命共担是构建共同体的前提条件。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，忠实践行重要训词精神，把对党忠诚的政治品格融入到每一次应急救援行动中去。要坚持党的全面领导，严格履行政治责任，把党的领导落实到森林消防工作的全过程各方面。要建强基层战斗堡垒，组建党员突击队，设立党员示范岗，以党员的先锋模范作用带动全体队员攻坚克难、不辱使命。
体系同构发展共促是构建共同体的关键环节。要自觉遵循“大应急”理念，积极参与机制改革创新，主动打破与消防救援、国家矿山安全监察、地震等其他部门之间的壁垒，整合各方资源，形成有机整体，共同应对处置各类灾害事故。要优化应急指挥协同，常态开展隐患排查、会商研判、预警提示，加强与乡镇（街道）、村（社区）的联动，将森林消防工作纳入基层网格化管理服务，经常性开展科普宣传、技能培训、应急演练，不断提高公众森林火灾防范意识和自救互救能力。
资源同享力量共用是构建共同体的坚实保障。要与其他应急救援力量建立健全基地资源共享机制，优化应急物资储备结构布局，完善分级分类保障机制，提高装备使用效能。要有序引导社会应急力量健康发展，通过跨区域、多灾种联建联训，不断提高协同实战能力。要注重汇集人才科技资源，参与整合应急管理系统专家库，加快“智慧应急”建设，助力科学决策。
行动同步安全共治是构建共同体的核心要求。要抓实安全风险防范，积极推动森林消防领域相关法规制度制修订，优化各类应急预案，强化救援协同联动，加强森林火灾重点领域安全监管，提升风险监测感知和研判预警能力。要坚持好“一战一评一提高”总结机制，做好复盘调查评估工作，提高安全防范的针对性和有效性。要锤炼全局视野，不仅关注眼前的危机，还要提前预判潜在的风险；不仅要做好应急处置，还要注重预防工作，努力实现应急管理的全生命周期管理。
队伍同建荣誉共勉是构建共同体的人才支撑。要加强森林消防领域的科技创新平台建设，不断培养高层次复合型人才。我们要努力提升干部综合素能，积极参与应急管理职业共同体干部“铸魂强能”实战大练兵活动，通过多种方式提高干部的专业素养。要树立正确的选人用人导向，健全激励保护机制，弘扬森林消防的特质文化，大力激发队伍的干事创业活力。
来源：四川省应急管理厅（海报作者：方喜节）
编辑：陆杨、廖忠杰丨审核：胡嘉岩
