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12月18日至19日,省委十一届八次全会暨省委经济工作会议在郑州召开。会议回顾总结了2024年全省经济工作,明确了2025年经济工作的总体要求。作为“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年,明年河南经济怎么干?如何早准备、早安排、早行动,确保起好步、开门红?顶端新闻特邀专家进行解读。
文/顶端新闻特约专家 张富禄
关于2025年经济工作,河南省委经济工作会议明确提出 “促进区域协调发展”等方面的工作要求和工作部署,切实发挥经济大省挑大梁作用,为实现河南省“十五五”良好开局打牢基础,推动中国式现代化建设河南实践迈上新台阶。
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会议明确了2025年河南省区域协调发展的基本要求
针对2025年区域协调发展工作,河南省委经济工作会议指出,“持续实施以人为核心的新型城镇化战略,推进郑州都市圈一体化高质量发展,提升各级城市能级,大力实施城市更新,做优做强县域经济,促进区域协调发展” ,要求“科学编制我省‘十五五’规划建议和规划纲要,同步编制专项规划和区域规划”。
从河南省委经济工作会议精神来看,2025年河南省区域协调发展工作,需要认真学习和贯彻落实党中央关于2025年区域协调发展工作的战略部署,结合河南省情,抓住新型城镇化战略、郑州都市圈、城市经济、县域经济以及区域规划等抓手,与其他重点经济工作相结合,进一步促进河南省的区域协调发展。
2024年12月11日至12日中央经济工作会议在北京举行。中央经济工作会议指出,明年要抓好有关的重点任务。其中关于2025年国家区域发展工作方面也进行了战略部署和安排,“加大区域战略实施力度,增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应,积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁,鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作,大力发展海洋经济和湾区经济。” 从中央经济工作会议精神来看,关于2025年国家区域发展工作提出了一系列的新要求。一要高度重视区域协调发展工作。党的二十大报告明确提出“促进区域协调发展”,二十大之后,习近平总书记多次亲自主持召开聚焦区域发展战略的座谈会并发表重要讲话。这次中央经济工作会议又对国家区域发展工作单独列为2025年重点工作任务之一,充分表明区域协调发展对于全国经济高质量发展具有重大意义。二要注重三大战略的叠加效应,从全国的区域格局中培育新的增长极,形成带动全国高质量发展新的动力源。三要注重经济发展优势区域的地位和作用,充分提升经济发展优势区域的创新能力,充分发挥经济发展优势区域的辐射带动作用。四要采取举措支持经济大省勇挑大梁,发挥在区域发展中的引领带头作用,鼓励支持其他地区基于区域资源禀赋,发挥优势长项。五要深化东、中、西、东北等四大板块地区的产业协作,大力发展开发、利用和保护海洋的海洋经济,大力发展以海港为依托、以湾区自然地理条件为基础的湾区经济。
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河南省区域协调发展基本情况
河南省承担着一系列国家区域协调发展的战略使命和战略任务。从全国一盘棋的角度来看,河南省承担了中部地区“三基地、一枢纽”(全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽)、黄河流域生态保护和高质量发展以及经济大省挑大梁等重任。从河南省省域内部发展情况来看,河南省存在豫东、豫西、豫南、豫北、豫中等内部区域的高质量发展任务。
我国幅员辽阔、人口众多,各地区自然资源禀赋差别大。区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑。近年来,尤其党的十八大以来,我国高度重视国家区域战略和区域协调发展,构建优势互补的区域经济布局。在全面实施“四大板块”区域发展总体战略基础上,京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大区域战略稳步推进,通过区域协调发展战略不断缩小东中西部经济发展差距,通过区域重大战略逐步打造“两带三圈”的高质量发展引擎,通过主体功能区战略有序构建人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。2024年11月10日,浙江大学区域协调发展研究中心发布的2024年中国区域协调发展指数报告指出,在推进高质量发展过程中,我国整体呈现出快速发展的积极态势,但南北发展差距扩大仍是亟须解决的挑战。2024年河南人民勇挑经济大梁、担当经济大省重任,全省经济发展呈现稳中向好、好中向新的良好态势,区域合作正成为区域协调发展新模式,区域协调发展迈出坚实步伐、取得明显成效。然而,受到历史基础等多方面因素的影响,河南省区域协调发展还面临不少困难和挑战,进一步推进落实区域协调发展还有一定的潜力。
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推进2025年河南省区域协调发展的基本思考
2025年，河南省区域协调发展要结合河南区域发展省情实际,抓住区域协调发展工作的重点和难点,不断提高区域协调发展水平,推动河南经济提质提速高质量发展。
（一）围绕区域政策工具和多种类型的特殊功能区域,明确区域发展工作抓手发挥国家的区域发展战略定位、重大产业项目布局、重大科技项目布局以及财政资金使用等区域政策工具的功能作用,发挥中原城市群、中心城市、副中心城市、都市圈的功能作用,发挥城市经济、县域经济的功能作用,发挥产业集聚区、经济技术开发区、高新技术开发区、自由贸易试验区等经济区的功能作用,加强区域交通互联、生态共治和新基建建设,构建无缝对接的区域基础设施体系。做好河南省的区域规划,基于区域资源禀赋特征,走区域特色之路,因地制宜发展新质生产力。一般来说,产业、科技的区域发展是可观可感的,背后的文化理念则是无形的难测的，但是影响是巨大的根本的,所以要开展思想观念、文化认知、营商环境等方面的学习研讨宣讲,建立区域战略工作任务跟踪督查机制,达到思想层面的更高站位、更宽视野,聚焦培育壮大河南省“7+28+N”产业链群,把推进区域协调发展与因地制宜发展新质生产力有机统一起来,注重区域协同合作带来的新产业新机遇。（三）目标导向和问题导向相结合,健全区域协调发展机制围绕国家区域战略对接的协同性、融合性需求,找准企业、产业、科技发展的难点堵点,综合施策、精准发力,完善实施区域协调发展战略机制,突出解决区域高发展短板,包括高端要素短板、社会民生短板、体制机制创新短板。以创优体制机制推进区域战略叠加,进而推进科技创新和产业创新,深入推进各层次各领域规划、政策的协同衔接,不断放大区域联动效应和战略叠加效应,建立更加有效的区域协调发展新机制。-END-
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