《中国人大》杂志丨黑龙江：牢记嘱托 奋力助推龙江全面振兴

黑龙江：牢记嘱托 奋力助推龙江全面振兴

　　初冬的黑龙江，蜿蜒于北国大地，宛如一条银色绸带，在广袤的黑土地上缓缓铺展。玉米金黄、大豆摇铃、稻谷飘香的丰收喜悦还未褪去，一片晶莹剔透的冰雪王国便悄然降临，释放出高质量发展、可持续振兴的澎湃动能。

　　2023年9月6日至8日，习近平总书记在黑龙江考察时强调，要牢牢把握在国家发展大局中的战略定位，奋力开创黑龙江高质量发展新局面。今年9月14日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署，为做好新时代新征程人大工作指明了前进方向。

　　黑龙江省人大常委会始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧扣振兴发展大局找准人大职责定位，积极发展全过程人民民主，充分发挥人民代表大会制度的显著优势，为奋力谱写全面深化改革龙江新篇章贡献人大力量。

“在立法中听到更多的‘原汁原味’”

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。今年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。关键之年，必须有关键担当、关键作为。

　　“在立法中，怎样才能听到更多的‘原汁原味’？”

　　“用好立法直通车，让立法更接地气！”

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　　8月12日，在揭牌刚一个月的全国人大常委会法工委基层立法联系点——海林市人大常委会，30多位各级人大代表齐聚一堂，围绕“贯彻落实党的二十届三中全会精神，为推进中国式现代化龙江实践提供法治保障”主题，畅所欲言。

　　黑龙江省人大常委会牢牢把握党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把改革发展决策同立法决策结合起来，通过立法把改革成果固定下来，确保重大改革于法有据。

　　制定中国（黑龙江）自由贸易试验区条例，以法治助力构筑我国“向北开放新高地”。支持大胆探索、先行先试，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展；坚持问题导向、需求导向、效果导向，制定黑龙江省民营经济发展促进条例，在民营经济组织市场准入、要素获取、金融支持、权益保护等方面作出制度设计，明确规定加强包联企业工作，建立亲清统一的新型政商关系，为民营经济发展壮大构建稳定、透明、规范、可预期的法治环境。

　　修改黑土地保护利用条例，强化黑土地生态保护与修复，维护国家粮食安全。制定农产品气候品质评价促进条例，擦亮寒地黑土、绿色有机金字招牌，为气象服务现代农业提供龙江样板。

　　学习借鉴新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，出台全面规范人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解的黑龙江省调解条例，弥补调解组织设立程序等方面制度缺失，获得社会各界肯定与好评。

　　制定促进东北三省一区旅游业协同发展决定、嘟噜河湿地保护条例，进一步完善区域协同立法机制，探索立法新模式。修改省人大及其常委会立法条例、省人大议事规则、省人大常委会议事规则、省人大常委会组成人员守则等，保障和规范省人大及其常委会依法行使职权。

　　为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。结合全面深化改革任务，持续推进公共文化服务保障、革命文物保护利用等条例立法进程，开展立法调研论证。围绕建好建强“三基地一屏障一高地”、构建“4567”现代化产业体系，加强重点领域、新兴领域、地域特色和关键环节改革任务法规供给，出台粮食安全保障条例，加快数字经济促进条例、知识产权保护条例等制定，以科学立法推动改革和法治相统一。

强化监督刚性和实效 把“冷资源”转化为“热经济”

　　坚持正确监督、有效监督、依法监督，是人大监督的重大原则和实践要求。

　　“曾经这里臭气熏天，沿岸居民躲着走，如今这里碧波荡漾。”全国人大代表梁代华说，何家沟是哈尔滨市松花江南主城区的主要内河之一，全长32公里，大量污水未经处理排入松花江，被中央生态环境保护督察列为返臭返黑整改典型问题，通过省人大常委会持续开展监督，以法治方式推动解决问题，现在水质明显改善。

　　此外，省人大常委会组织开展黑土地保护“一法一例”执法检查，听取和审议全省高标准农田建设情况报告，连续六年聚焦生态环境保护，先后开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境保护法和湿地保护“一法一例”执法检查，听取和审议省政府2023年环境状况和环境保护目标完成情况报告……省人大常委会精准发力，把推动解决粮食和生态安全突出问题作为高频率监督内容，增强监督实效，为建设绿色龙江贡献法治力量。

　　“观赏鹤舞九天的绝美，徜徉这里的蓝天碧水，感受大美‘鹤城’的魅力。”全国人大代表于洋表示，今年夏季，通过丰富和完善旅游内容和产品体系，旅游项目、特色活动不断上新，扎龙国家级自然保护区探寻湿地之美，带给旅客一个全新的感受。努力把“一季流量”转化为“四季留量”，延续冰雪旅游火爆出圈态势，为推动龙江文旅全域全季出彩作出人大贡献。

　　省人大常委会围绕旅游文化产业热点难点问题，开展历史文化建筑保护、促进旅游业发展条例执法检查，听取和审议省政府关于促进冰雪经济发展情况的报告，推动省各级人大上下联动，形成监督工作合力，把“冷资源”转化为“热经济”。

　　群众关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么。省人大常委会创新监督实践，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找深化改革、推动工作的切入点。听取和审议省政府普惠托育服务体系建设、兴边富民行动等情况报告；开展生活饮用水卫生监督管理条例、女职工劳动保护条例等执法检查，组织院前急救体系建设、失能老年人照护情况等专题调研；聚焦高质量发展，听取和审议省政府优化营商环境情况报告，深入实施省民营经济发展促进条例；看紧“国家账本”，打造阳光财政，建好用好人大预算联网监督系统，对政府预算开展全口径审查、全过程监管，实现全覆盖和常态化使用……

　　通过监督“组合拳”和“全链条”，推动影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题有效解决，让群众通过改革看到新变化、得到真实惠。

“践行全过程人民民主，多从群众中找答案”

　　代表工作是人大工作的基础。

　　“8月6日，已通过地方立法形式设立为‘哈尔滨音乐日’。”黑龙江省人大代表张景峰得知自己提交的建议被采纳后，第一时间在朋友圈分享喜讯。哈尔滨是一座百年文化名城，音乐是这座城市的金字招牌。为充分发挥音乐艺术辐射效应，激发城市文旅创新活力，助力黑龙江省文创产业多元发展，张景峰这条建议很快被省人大常委会列为重点督办建议予以办理。

　　黑龙江省人大常委会聚焦加强人民当家作主制度建设，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，以人大制度优势推动改革任务落地落实，推动人民代表大会制度深入人心。

　　完善常委会党组成员联系代表、代表密切联系群众制度。省人大常委会党组书记、副主任王永康带头落实“两个联系”，联系10名全国人大代表、6名省人大代表，与代表保持电话、微信等方式联系，通过“走下去、请上来”相结合方式，密切联系代表，听取代表意见建议。实现主任会议组成人员联系基层全国人大代表全覆盖。

　　从与代表沟通交流，到听取代表立法建议，再到邀请代表参加执法检查、视察调研……在一次次真联系中，省人大常委会与代表之间的距离越来越近，代表参与常委会工作的积极性越来越高，推动政府一批改革任务取得实效。

　　提高代表议案建议办理质量，让人民群众有效通过代表参与到龙江现代化建设和全面深化改革中来。十四届全国人大二次会议期间，黑龙江代表团提交议案11件、建议215件（含代表团建议4件），省十四届人大二次会议收到议案15件、建议425件（其中，主任会议确定10件重点督办建议）。创新议案建议办理形式，推动办理“满意率”向“落实率”转变，成为省人大落实全面深化改革的重要举措。

　　“践行全过程人民民主，问计于民、汇集民智，重大改革问题要坚持‘四下基层’多调研，多从群众中找答案。”省人大常委会副秘书长、办公厅副主任李井泉介绍说，改革味要浓、成色要足、改革举措就要有鲜明指向性，解决最突出的问题。省人大常委会在立法、监督、代表工作中广泛反映民意，回应民生关切，汇聚改革力量，坚持“开门立法”，充分发挥基层立法联系点、专业代表小组、立法咨询专家库等作用。创新和丰富“开门监督”方式，推动解决人民群众急难愁盼和制约龙江改革发展的突出矛盾问题。坚持公民旁听、代表列席常委会会议和召开代表座谈会等制度，推进代表家站制度化、规范化建设，打通代表联系群众的“最后一公里”，以全面深化改革生动诠释让人民生活幸福是“国之大者”、“省之大计”、“民之关切”，助推龙江改革攻坚和经济社会高质量发展。