商周时期，是一种官营手工业制度，手工业和商业基本上由官府控制，工商业者的生产和经营活动在官府作坊和指定的范围内进行，其产品和经营主要是为贵族统治者服务。百工和商贾为官府效力，其衣食住行由官府提供。“工商食官”在一定程度上促进了工商业的发展，但是由官府控制工商业，极大地限制了民间个体工商业的自由发展，不利于商品经济的发展和社会的进步。
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