■深入推进信访工作法治化，是全面依法治国的应有之义，是依法维护群众合法权益的有效举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化、实现新疆社会稳定和长治久安的根本要求
□新疆大学法学院教授 吕睿
2024年是《信访工作条例》正式实施两周年，是全面推进信访工作法治化的开局之年。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是贯彻党的群众路线的重要内容。全面推进信访工作法治化是党中央的重大决策部署，也是《信访工作条例》的明确要求。深入推进信访工作法治化，是全面依法治国的应有之义，是依法维护群众合法权益的有效举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化、实现新疆社会稳定和长治久安的根本要求。
深入推进信访工作法治化意义重大
深入推进信访工作法治化是贯彻习近平法治思想的必然要求。习近平总书记对信访工作作出一系列重要指示，其核心思想是贯彻党的群众路线，将信访纳入法治轨道，依法保障群众合理诉求。深入推进信访工作法治化要以解决群众合理诉求为目标，把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，依法保障人民权益；要注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制；要不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，更好维护群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定。
深入推进信访工作法治化是落实《信访工作条例》的必然要求。《信访工作条例》健全完善了信访工作体制，系统优化了信访事项受理办理程序，是信访工作的法治化建设成果与行动指南。《新疆维吾尔自治区信访条例》《新疆维吾尔自治区信访工作责任制实施细则》《新疆维吾尔自治区信访事项复查复核办法》等构成了新疆信访工作法律体系。全面贯彻落实《信访工作条例》，实质就是深入推进信访工作法治化，进一步规范信访事项处理程序，优化工作流程，做到依法解决信访问题、维护群众合法权益。
深入推进信访工作法治化是推进新疆基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。信访工作是了解社情民意的重要窗口，是发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。随着社会转型与快速发展，群众权利意识日益增强，利益诉求也日益多元，客观上要求信访工作机制改革。信访工作立足基层、面向群众，关乎人民利益，在发挥信访制度优势、维护公权机关权威与群众利益诉求之间保持均衡，更要求信访工作法治化。信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在新疆基层治理中，推进信访工作法治化，对于维护社会稳定、保障人民权益具有重要意义。
在法治轨道上推动信访工作规范运行
推进信访工作法治化，目标任务是群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。要严格落实《信访工作条例》，确保预防、受理、办理、监督追责、维护秩序各环节法治化。
立足源头治理，推进预防法治化。信访工作端口前移，是预防基层社会矛盾积累激化的有效措施。要深入学习“枫桥经验”，建立健全基层矛盾纠纷排查调处协调工作机制，完善多元化矛盾化解机制，多渠道畅通社情民意，动态排查、精准研判、立足实际制定解决方案。深化领导干部接访下访，推动工作向基层一线倾斜，夯实信访工作基础，提升信访工作质量，减少信访矛盾上行。
明确信访受理范围，推进受理法治化。信访受理是对信访事项的初步处理，要鉴别是否受理，进而明确办理责任主体、确定处理程序。依法规范受理，要区分受理事项的层级、问题性质，建立“首接规范、首交精准、首办负责”工作责任制，做到分清性质、明确管辖、转送督办到位。
诉访分离、多元调处，推进办理法治化。要按照诉讼与信访分离制度要求，将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由有关政法部门依法处理。坚持社会矛盾纠纷多元预防调处化解，人民调解、行政调解、司法调解联动，手段方法综合运用，多措并举化解矛盾纠纷。
坚持问责到位，推进监督追责法治化。坚持有访必查、有责必究，对信访工作进行有效监督，及时督办发现问题。对在信访工作中履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部，视情节轻重，由信访工作联席会议进行约谈、通报、挂牌督办，责令限期整改。用好问责监督机制，优化信访工作考核机制，全面提升信访工作监督追责法治化水平。
规范信访行为，推进维护秩序法治化。推进信访工作法治化要依法维护信访人的合理表达和合法权益，也要规范信访人的信访行为，做到依法信访、理性表达诉求。对于无视法律法规、漠视法治权威、扰乱社会秩序的行为要及时依法处理。
深入推进信访工作法治化的新疆实践
深入推进信访工作法治化的新疆实践，要推动信访普法宣传制度化，制定地方性法规及实施细则指导，层层落实信访工作责任，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，狠抓信访矛盾源头治理。
新疆建立了日巡查、周汇总、月调度、季通报、年考核等信访工作机制，综合运用“双包案”、提级包案等措施，持续推进积案攻坚。创新探索条块线面结合业务指导机制，按地区分片包干，按重点领域与厅局包联，点面结合、条块联动，提升信访工作水平。为强化信访源头治理，充分利用驻村工作队和“民族团结一家亲”联谊活动走访宣讲，变群众“上访”为干部“下访”。统筹基层社会治理资源，实行信访调解与人民调解、行政调解、司法调解联动，深入推进领导干部接访、下访、约访、回访“四访”结合，基本实现信访基层、属地化解。完善基层信访工作联席会议制度和矛盾调解机制，织密基层信访工作网络。加快推进信访法治化进程，提高信访工作信息化智能化水平。
