8月1日，一项具有里程碑意义的政策“靴子落地”。
回顾过去，地方招商的常见手段是提供廉价土地和税收优惠，这种变相的财政补贴，本质是通过行政手段创造超越本地自然禀赋的竞争优势，同时在产业发展过程中构建区域间的竞争壁垒，把人才、技术、企业、资本等要素截留在本地。
从地区视角看，这种方法确实取得过显著成效。尤其是在战略性新兴产业领域，无论是半导体、动力电池还是新能源汽车产业，都不乏地方政府通过行政优惠吸引行业巨头，进而围绕相关企业构建起地区产业链的成功案例。战略性新兴产业以其高能级和长链条的特点，成为推动地区产业升级的强大引擎，这也使得地方政府热衷于对其“豪赌”。
然而反过来看，这种举措的弊端更大。
一是对抗产业规律，失败的风险很高。虽然一些成功案例成为了舆论明星，但更多情况是地方强行上马和区域条件不符的大型项目，最终一地鸡毛，空留下大量财政和债务负担。
最典型的案例就是东部某市，过去10余年间，曾经不顾地区制造业基础薄弱的现实，强行上马新能源汽车整车制造产业，结果连踩“老头乐转型失败”“骗补出国”“水氢汽车骗补”投入数十亿连踩三坑的事例。
二是站在全国视角，这种做法首先无疑助长了地方政府在产业发展上的短视行为，他们往往忽视了对产业规律和区域条件的深入理解，而是通过行政手段的比拼来争夺热门产业，这不仅加剧了区域间的同质化竞争，也导致了产能的严重过剩和产业的无效内卷。
作为光伏龙头，隆基绿能董事长钟宝申在2023年光伏行业年度大会上就提到过，光伏市场的产能过剩，本质上是非市场化资源配置导致的，除了资本市场的狂热以外，地方政府的强大招商意愿是助长行业热度的最大因素。
北京大学政府管理学院教授路风直言，一些地方政府在执行过程中追逐少数时髦的“高技术”产业，全国将近3000个县都想发展生物制药、新能源和半导体(2018年之后)，大量同质化的招商泛滥和投机活动，反而瓦解了当地传统优势产业的根基。
其次，无序的财政优惠严重破坏了整个国家的税收征管秩序。《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》发现，有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。
在之前产业层次较低的阶段，推动产能快速扩张，以庞大的规模效应换取经济高速增长是可以接受的。但随着传统产业的饱和，新旧动能转换之下，高能级产业的大投入、高风险，就使得这种简单粗暴的地方产业发展模式不再适用。
正是在这个大背景下，2022年4月11日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)正式发布，消灭地区发展的行政壁垒，构建国家级别的自由市场，促进资源要素在全国范围内高效流动，成为全国经济发展的重要基调。
二十大报告提出“更好发挥政府作用”，到二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中发展为“必须更好发挥市场机制作用”，也显示了这一趋势。
从长远看，《公平竞争审查条例》的实施只是开始，未来还会有更大力度消灭地方壁垒的举措出台。据不完全统计，目前包括上海在内的约60个地区，已经清理废止违规出台的税收返还优惠政策。
对于不同地方，相关举措的影响截然不同。自由市场在任何地方都会加剧“优胜劣汰”的趋势，那些规划科学、政策合理、产业与地区条件高度适配的地方，将加速从全国范围虹吸发展资源，迎来提升竞争力的良机;相反，那些产业结构落后、与地区条件不匹配的地方，将面临产业快速淘汰和地区衰落的风险。
因此，过去几年地方盲目“豪赌”少数热门产业的玩法将迅速过时。
通过挖掘地方条件和认清产业发展规律，迅速发展成规模的地方特色产业，是地方产业招商的关键手段。
前瞻认为在统一大市场背景下，取消税收奖补政策，从地方产业高质量发展的考虑来看，地方政府应该从以下3个核心层面展开关键行动：
一、抓优势：聚焦优势产业高质量发展是关键
长期依赖奖补政策的行业或企业，容易形成路径依赖，抑制创新动力和市场竞争力的提升。取消税收奖补政策，旨在更进一步挖掘地方特色产业、强化地方资源禀赋，让地方特色产业可以实现更广泛的市场介入，促使企业更多地依赖自身的技术创新和管理优化，推动地方产业结构向更高质量、更可持续的方向发展；
二、防内卷：为优势产业打造公平竞争环境和提升市场效率
长期的税收奖补政策会导致市场扭曲，形成不公平的竞争环境，使那些真正有竞争力的企业反而处于不利地位。取消税收奖补政策，能让市场机制发挥更大的作用，有助于形成更加公平、透明的市场环境，提高整个经济体系的运行效率。
三、促协同：实现区域间优势产业协同发展
招商新局面，地方政府怎么做？
前瞻产业研究院基于助力全国各地政府落地3000+重大项目落地的经验，认为此背景下，要做好“6个1”，充分挖掘地区产业优势，构建产业生态体系，有效做好招商策略调整：
策略①：编撰1份既科学、又前瞻、更落地的产业定位规划方案，找准地方优势产业。
首先，前瞻产业研究院资深研究规划团队通过实地走访调研的方式，梳理分析地区的资源禀赋（包括但不限于自然资源、区位优势、人力资源、信息资源和资本等），这些因素决定了地区发展优势（特定）产业的潜力和基础。
其次，基于对地区现有的产业基础，包括产业集群、产业链完整性、在区域经济中的分工角色等层面的深度研究剖析，进一步确定地区在产业链中的定位，避免产业同构和资源浪费；
再者，前瞻会根据地区所在市场，分析产业需求趋势和潜在增长点，以及国家和地方政府的产业政策支持，结合技术洞察研判，评估地区在科技创新方面的能力，以及发展高新技术产业的能级性、促进传统产业技术改造的可行性等，综合评定出地区产业定位方向，确保优势产业的精确度和辐射度。（在实际操作中，前瞻会结合最新的经济数据、市场研究和政策导向，确保优势产业定位的时效性和适应性。）
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