省十四届人大常委会第十一次会议举行新闻发布会

省人大常委会法工委副主任马桂旺：

2024年9月25日，省十四届人大常委会第十一次会议表决通过了《河北省平安建设条例》，自2024年11月1日起正式施行。这是我省平安建设领域第一部综合性法规。《条例》的出台实施将为推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安河北，以新安全格局保障新发展格局提供有力的法治保障。

　　习近平总书记指出，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。制定《河北省平安建设条例》，旨在有效提升我省平安建设法治化、规范化水平，十分必要、意义重大。

　　（一）制定《条例》是贯彻落实党中央关于平安中国建设决策部署的重要举措。党的二十届三中全会《决定》提出，聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。制定条例是贯彻落实习近平总书记重要论述精神和党中央重大决策部署的具体体现。

　　（二）制定《条例》是回应人民群众关切、适应新形势新任务的现实要求。平安已经从传统意义上的生命财产安全，上升到安业、安居、安康、安心等各方面，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。但还存在部门平安建设职责不明晰、责任落实不到位、基层基础薄弱等问题需要研究解决。制定条例是维护人民群众根本利益，破解平安建设瓶颈短板和重点难点问题的迫切需要。

　　（三）制定《条例》是发挥立法引领作用提升平安建设法治化水平的具体实践。近几年，我们加深了对平安建设规律性的认识，探索、积累和形成了许多行之有效的政策、经验和做法。制定条例，系统总结提炼固化平安河北建设和主动创稳的经验做法，有利于在法治轨道上推进更高水平的平安河北建设。

　　2023年，省委政法委会同省人大常委会监察司法工委起草了条例草案。2024年3月，条例草案提交省十四届人大常委会第八次会议初次审议，经过7月省十四届人大常委会第十次会议二审，9月本次会议三审并表决通过。期间，作了大量调查研究和征求意见工作。

　　一是深入学习领会习近平总书记重要论述精神，认真学习贯彻党中央决策部署，全面贯彻党的二十届三中全会《决定》关于平安中国建设的最新部署要求。二是坚持问题导向，赴广东、天津等省市考察学习，赴石家庄、唐山等地实地调研，多次召开座谈会，梳理立法重点、焦点问题。三是广泛征求意见，征求了中央政法委和全国人大常委会法工委的指导意见，先后四次征求了省直部门和设区的市、基层立法联系点意见。针对常委会三次审议中的意见，逐条逐项研究吸纳。

　　条例共八章六十条，主要内容有：

　　（一）理顺体制机制，明晰各方责任。规定平安建设工作的基本原则、主要任务，建立和落实领导责任制、目标管理责任制。规定平安建设主管机关的主要职责以及平安建设责任单位的工作职责。将平安建设所需经费纳入本级财政预算统筹保障。加强与北京市、天津市等周边省份以及在我省流动人口较多地区的合作交流。

　　（二）强化源头治理，主动防范风险。加强统筹协调，推进信息共享、会商研判和执法司法协作。建立健全社会治安整体防控体系、公共安全体系、公共法律服务体系、社会心理服务体系等。建立健全平安建设信息共享机制、社会风险防控机制、社会风险隐患排查预警机制、社会风险处置机制、危机干预机制、矛盾纠纷多元化解机制等。

　　（三）加强重点防治，回应群众关切。规定相关部门维护政治安全的职责，维护意识形态安全，防范和抵制不良文化的影响。建立健全统一指挥、高效协同的重大安保指挥体系，优化环京、环省、省内安保工作整体布局。加强重点区域、重点场所、重点物品的安全隐患排查、应急演练和协调联动。做好刑满释放人员、社区矫正对象、精神障碍患者的服务和管理，建立健全未成年人综合保护体系。健全金融风险防范、化解和处置工作机制，加强反电信网络诈骗工作。健全网络综合治理体系，营造清朗网络空间。

　　（四）践行共治理念，鼓励社会参与。明确社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。建立健全网格化服务管理机制。推进人民团体、基层群众性自治组织参与平安建设。规定行业协会、商会等社会组织应当发挥行业自律作用。鼓励和支持志愿者参加平安建设志愿服务活动。健全城乡基层治理体系，组织动员社会力量参与平安建设工作。

　　（五）加强督导考核，强化刚性约束。建立健全督导检查和挂牌督办制度。建立健全平安建设考核评价机制。对平安建设工作成绩显著的单位、组织和个人，按照国家和本省有关规定给予表彰、奖励。规定了未履行或者未正确履行平安建设职责的法律责任。

省委政法委副书记白振平：

　　《河北省平安建设条例》（以下简称《条例》），已于今年9月25日经省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过，自2024年11月1日起正式实施。我简要介绍一下平安河北建设的有关情况和贯彻实施《条例》的具体安排。

一、平安河北建设有关情况

　　党的十八大以来，党中央高度重视平安建设，习近平总书记对平安中国建设作出一系列重要指示批示，深刻阐明了具有全局性、战略性、基础性的重大理论和实践问题，明确要求建设更高水平平安中国，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。党的二十届三中全会，进一步明确了建设更高水平平安中国的总体目标，要创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于平安建设重要指示批示和党的二十届三中全会精神，加强顶层设计、系统谋划，全面部署推进平安河北建设。8月23日，倪岳峰书记在省委十届六次会议上提出，要围绕服务保障新安全格局，完善公共安全治理机制，健全社会治理体系，建设更高水平的平安河北。

　　近年来，通过各级党委政府和社会各界的持续努力，平安河北建设取得显著成效。一是社会大局持续稳定。坚决维护国家安全，严防境外敌对势力渗透破坏，持续深化反恐怖、反邪教斗争。及时妥善处置涉众金融、涉房地产等领域重大风险，有力保障建党100周年、党的二十大、冬奥会、冬残奥会等系列重大活动安全顺利举行。二是公共安全形势持续向好。常态化开展扫黑除恶斗争以来，全省共打掉涉黑组织23个，涉恶组织366个。严厉打击各类违法犯罪行为，刑事警情、电信诈骗、“民转刑”案件显著下降，命案发案逐年下降，人民群众安全感和满意度持续提升。开展安全生产专项整治系列行动，全省生产事故起数和死亡人数持续保持“双下降”。三是社会治理创新发展。建立健全平安建设协调机制，形成了“问题联治、工作联动、平安联创”的工作格局。推进“网上枫桥”“行业枫桥”工作实践，调解组织达5.8万个，人民调解员达32万人。完善网格化服务管理工作体系，划分网格31.57万个，配备专兼职网格员45万余名。四是平安创建维度不断拓展。持续开展“平安单位”“平安医院”“平安校园”“平安乡村（社区）”“平安之星”等系列创建活动，2个市、6个县（市、区）被命名为“平安中国建设示范市、示范县”，全省表彰行业平安创建先进集体（单位）100个、先进工作者120人。

　　二、贯彻实施《条例》的具体安排

　　《河北省平安建设条例》是我省第一部关于平安建设的地方性法规，是我省平安建设的重要依据和法治指南，对于推动建设更高水平的平安河北，以高水平安全支撑和服务中国式现代化河北实践具有重要意义。省委政法委将组织全省各地各有关部门，认真学习《条例》，坚决贯彻落实《条例》，以法治思维、法治方式推动平安河北建设。

　　一是加强组织保障。推动全省各级党委和政府把贯彻落实《条例》作为平安建设重大任务，摆上重要议事日程，研究解决《条例》中涉及的体制性、机制性、政策性重大问题。推动各级党政主要负责同志严格落实平安建设第一责任人责任，亲自研究《条例》，支持落实《条例》，切实让《条例》在护一方平安、保一方稳定中发挥重要作用。

　　二是推进组织实施。加强对《条例》贯彻落实的统筹指导和组织推动，督促各级各有关部门厘清《条例》各项条款中规定的职责任务，既各司其职、各负其责，又相互配合、形成合力。针对原则性条文，制定配套政策，逐步推开鼓励性条文的落实，确保《条例》规定的各项措施任务落到实处、取得实效。

　　三是广泛学习宣传。督促各地各有关部门要把《条例》列入法治宣传教育、干部职工培训的重要内容，认真组织开展宣传宣讲、专题讲座、知识竞赛等活动；充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，全方位、多渠道广泛深入宣传解读《条例》，使各地各有关部门准确把握《条例》的主要内容和精神实质，提高社会各界对《条例》的知晓率、认同率。

　　四是强化跟踪问效。会同省人大监察司法委适时在全省各地组织对《条例》实施的情况开展工作督查和执法检查，及时总结实施成效，推广典型经验做法，协调解决《条例》贯彻落实中的困难问题，确保《条例》有效实施。

　　贯彻落实好《条例》是全社会的共同责任，需要各地各部门和社会各界共同努力，让我们携手并肩，一起行动，学习条例、宣传条例、贯彻条例，积极参与到平安建设中来，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出应有贡献。

省人大常委会法工委副主任马桂旺：

《河北省消防条例（修订）》已于9月25日经省第十四届人大常委会第十一次会议审议通过，自2024年11月9日起正式施行。修订我省消防条例是认真落实党中央和省委部署，实现立法与改革决策相衔接，适应深化消防执法改革新要求的必然之举，必将为我省消防事业的发展提供有力法治保障和支撑，必将为预防和减少火灾危害、保护人民生命财产安全贡献法治力量。

　　省人大常委会法工委将修订《条例》纳入2024立法计划。2024年5月，《条例（修订草案）》提交省十四届人大常委会第九次会议初次审议，7月省十四届人大常委会第十次会议二审，9月省十四届人大常委会第十一次会议三审并表决通过。修订中，一是深入学习研究，坚持正确方向。二是坚持问题导向，扎实开展调查研究。三是贯彻民主立法，广泛征求意见建议。