【权威解读】首次为单一机构立法！《江苏省产业技术研究院发展促进条例》出台

科技 2024-11-28 19:43 江苏

2013年11月，党的十八届三中全会召开吹响了全面深化改革的号角。作为省委省政府落实举措之一，江苏省产业技术研究院（以下简称省产研院）于2013年12月6日揭牌启运。省产研院成立十余年来，坚持以习近平总书记视察时的“四个对接”重要指示为根本遵循，充分激发科研人员积极性，有力提高科技创新资源配置效率，探索了符合科技创新规律和社会主义市场经济规律的科技创新体制机制，积累了宝贵的成功经验。

在全国上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神之际，通过立法总结经验做法、完善体制机制、明确保障措施、推进深化改革，为省产研院改革发展提供法制保障，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的二十届三中全会、省委十四届七次全会决策部署的重要举措，对提高我省科技成果转化和产业化水平，助力江苏打造具有全球影响力的产业科技创新中心，意义重大。

2024年11月28日，省十四届人大常委会第十二次会议通过了《江苏省产业技术研究院发展促进条例》（以下简称条例），将于2025年1月1日起施行。条例不分章节，共32条，内容涵盖了省产研院机构性质、定位职责、改革探索、发展保障和监督管理等主要方面。

一是明确省产研院的机构性质和职责定位。党的二十届三中全会指出，“鼓励和规范发展新型研发机构”“允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理”。根据党的二十届三中全会精神和省产研院实际，规定省产研院是“省人民政府依法设立，具有科研类事业单位性质和独立法人地位，实行企业化管理的新型研发机构”。党的二十届三中全会作出了“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”的决策部署，省政府对省产研院提出了探索教育科技人才体制机制一体改革的要求，因此，条例在确立省产研院科技体制改革试验田的功能定位基础上，进一步明确省产研院探索教育科技人才体制机制一体改革的使命任务，聚焦科学研究到技术转化的关键环节，优化关键核心技术攻关组织模式，创新前沿科技成果产业化机制，助力推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，服务国家战略和本省产业发展需要。明确组织开展产业关键共性技术等技术创新，组织开展前沿科技成果产业化、培育孵化科技型企业，探索应对科技革命和产业变革的新业务、新机制等职责。

二是确立省产研院的运行管理架构。省委省政府高度重视省产研院顶层设计，经过多年的探索实践，管理机制逐步成熟、业务成效逐步显现。本次立法把总结提炼省产研院运行管理体系作为重要任务，明确省产研院的管理架构，包括理事会成员组成、理事会职责、省产研院职责和院长负责制等，确定省产研院的管理自主权限，明确实行聘用制，采用市场化的薪酬制度和收入分配机制等。

三是支持省产研院深化改革探索。根据党的二十届三中全会关于发展耐心资本、强化人才激励机制、推进教育科技人才体制机制一体改革的决策部署，为进一步解放思想，加大促进力度，鼓励省产研院进行探索创新，对“项目经理”“团队持股”“拨投结合”等省产研院已有的改革探索予以确认，特别是支持省产研院公司依法设立长存续期限的科技成果转化基金，探索“对基金投资期和退出期设置不同考核指标，综合评价基金整体运营效果”。对关键核心技术攻关机制、产业技术创新人才联合培养等予以支持，明确省产研院探索成果转化收益绩效奖励和项目员工跟投机制，同时防范道德风险，明确“探索中长期激励与约束机制”，增加“创新本科生实习实践制度，联合培养卓越工程师”等内容。

四是加大对省产研院的保障力度。省产研院的改革发展一方面需要紧贴时代要求不断自我革新，另一方面更需要多维度投入保障。为了支持和推动省产研院改革发展，立法中在平台基础设施建设、专项资金使用等方面进一步加大保障力度：明确将省产研院专项经费列入本级财政预算，提供稳定财政支持和必要保障；明确省产研院投资省产研院公司的收益，用于省产研院的改革发展，加大对省产研院的资金支持。明确省产研院按照规定自主管理和使用专项经费等财政性资金、自主决定和使用服务收入等非财政性资金，落实省产研院经费和资金使用自主权。要求对省产研院以及省产研院公司、专业研究机构、产业技术创新项目公司符合条件的重大产业技术创新项目用地予以保障。对省产研院及其参与举办的、省产研院公司控股的专业研究机构的职务科技成果，探索建立单列管理制度，并支持探索对科技成果转化中形成的国有股权整体考核机制和投资亏损免责核销机制，探索建立鼓励创新、宽容失败的容错免责机制。

五是加强对省产研院的管理监督。把握好“放活”与“管好”的关系，明确省产研院的改革发展必须坚持党的领导。省产研院应当建立全过程预算绩效管理机制，专项经费管理和使用情况应当接受审计机关、财政部门的监督检查。完善内部审计、合规性审查、廉洁从业等管理制度。强化理事会的监督职能，对省产研院建设目标、重点任务等落实情况开展年度考核和阶段性评价。建立健全省产研院重要事项实施监督机制，以检查、审计等方式对重大资金使用、重大项目决策和实施等情况进行监督检查等，保障省产研院健康发展。

来源 | 人民与权力杂志

江苏省产业技术研究院

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