马斯克改革政府计划内容
我们的国家建立在一个基本理念之上：治理国家的应是由人民选举出来的代表。然而，今天的美国却并非如此。大多数法律条款并非由国会通过，而是由未经过选举的官僚制定的“规则和法规”。
每年都有成千上万的规则和法规出台。此外，绝大部分政府的执法决策和自由裁量支出并不是由当选总统或其任命的官员决定，而是由政府机构中数百万未经过选举、未被任命的公务员负责。这些公务员依仗公务员制度的保护，认为自己不会被解雇。
这种现状不仅违背民主原则，也与开国元勋的初衷背道而驰，同时对纳税人造成了显著的直接和间接经济负担。幸运的是，我们如今迎来了一个历史性机遇来扭转这一局面。11月5日，选民以压倒性支持选举特朗普总统，并授权他实施纳税人应得的大规模改革。
特朗普总统任命我们两人负责领导新设的“政府效率部”（DOGE，也称为政府效率办公室），以缩减联邦政府的规模。这个长期膨胀的官僚体系对我们的共和国构成了严峻的威胁，而政治家们对此已经容忍了太久。因此，我们决定采取一种与众不同的方式。我们是企业家，而非政治家；是外部志愿者，而非联邦官员或雇员。与那些仅仅撰写报告或出席剪彩仪式的政府委员会或咨询委员会不同，我们的任务是直接削减成本，优化效率。
我们正协助特朗普的过渡团队，组建一支精简高效的“小政府改革团队”，其中包括全国最优秀的技术和法律人才。该团队将与新政府的白宫管理与预算办公室紧密合作，而我们两人将全程为政府效率办公室提供建议，以推进三大改革方向：去监管化、行政机构精简及成本削减。改革将优先通过现有法律授权的行政手段实现，而非依赖新法律的制定。改革的核心原则是《美国宪法》，并特别参考特朗普任期内的两项重要最高法院判决。
西弗吉尼亚州诉环境保护署案（West Virginia v. Environmental Protection Agency, 2022）
在该案中，最高法院裁定，行政机构无权在未经国会明确授权的情况下，制定涉及重大经济或政策问题的法规。这一裁决突出了国会在立法中的核心作用，同时限制了行政机构通过规则和条例扩张权力的行为。
意义： 这一裁决表明，许多现有联邦法规超出了国会立法所赋予的权限。我们将以此为依据，系统审查并废除这些法规，确保行政权力不再越权。
Loper Bright诉Raimondo案（Loper Bright v. Raimondo, 2024）
该案推翻了长期存在的“Chevron原则”，即联邦法院不再默认尊重行政机构对法律或自身规则的解释。最高法院明确要求，法律的解释应以国会意图为核心，而非行政机构扩权的倾向。
意义： 这一裁决为改革提供了强有力的法律依据，确保联邦法规的合法性严格符合国会的授权范围。我们将利用这一原则，全面审查现有法规，缩小行政机构的权力范围。
这两项裁决清楚地表明，大量现有联邦法规已经超越了国会授权的界限。政府效率办公室将与政府机构中的法律专家合作，利用这些裁决评估并整理各机构制定的法规清单。我们会向特朗普总统提交清单，供其通过行政命令立即暂停这些法规的实施，并启动全面的审查和废除程序。这将帮助企业和个人摆脱国会未曾通过的非法法规的束缚，同时刺激美国经济的增长。
当总统废除成千上万的此类法规时，批评者可能会指责行政部门越权。然而，实际上，这是一种对行政权力过度扩张的矫正。此前，这些法规是通过未经国会授权的行政命令制定的。总统应在立法中尊重国会的权威，而不是听从联邦机构中的官僚。通过行政命令增加繁琐的新规则来取代立法，确实是违宪的；但通过行政命令废除那些错误绕过国会的法规，则是合法的，也是必要的。经过这些法规的废除后，未来的总统将无法轻易恢复它们，必须依赖国会重新立法。
削减联邦法规的同时，将为大规模裁减冗余官僚机构提供合理依据。政府效率办公室将与各机构的负责人合作，明确执行宪法允许及法律授权的职能所需的最低人员配置。裁减的联邦员工人数将至少与废除法规的数量成比例：不仅需要更少的员工来执行更少的法规，机构在权限缩减后也会减少新的法规制定。职位被裁撤的员工将受到尊重，政府效率办公室将协助他们平稳过渡到私人部门。总统可利用现有法律，鼓励提前退休，并通过支付自愿遣散费，确保离职过程体面且有尊严。
传统观点认为，公务员保护制度阻止总统和政治任命官员解雇联邦员工，这一制度的初衷是保护员工免受政治报复。但事实上，现行法规允许“裁员”，而这并非针对特定员工。此外，法规还授权总统“制定竞争服务规则”。这一权力非常广泛，历任总统都曾通过行政命令修改公务员规则。最高法院在**Franklin诉马萨诸塞州案（1992）和Collins诉Yellen案（2021）**中裁定，这些行为无需遵循《行政程序法》。基于这一权力，特朗普总统可以通过实施多种“竞争服务规则”来遏制行政部门的过度行为，例如大规模裁员或将联邦机构迁出华盛顿地区。要求联邦员工每周五天在办公室工作，也可能促使许多人主动辞职。对于那些选择不工作的联邦雇员，我们明确欢迎这一结果：纳税人不应该为他们宅家享受特权买单。
最后，我们致力于为纳税人节省成本。批评者可能会质疑，单靠行政手段，政府效率办公室能在多大程度上削减联邦开支。他们指出，1974年的《拨款控制法》限制了总统停止国会授权支出的能力。特朗普总统此前表示该法案违宪，我们也相信当前的最高法院很可能支持这一观点。但即便不依赖于这一论点，政府效率办公室仍可以通过针对每年超过5000亿美元未经国会授权或未按国会意图使用的联邦支出，来结束联邦预算超支。无论是每年5.35亿美元的公共广播资金，15亿美元的国际组织拨款，还是近3亿美元的资助进步团体的资金，我们都将全面清查。
此外，联邦采购流程存在严重缺陷。许多合同多年未被审查，通过暂停付款期间的大规模审计，我们将可能带来显著的财政节约。例如，五角大楼最近连续第七次未通过审计，这表明其领导层对年度8000多亿美元预算的使用几乎一无所知。尽管批评者认为，不针对国会需缩减的福利项目（如Medicare和Medicaid）就无法有效削减联邦赤字，但这只是转移了公众对浪费、欺诈和滥用的关注。而几乎所有纳税人都支持消除这些问题。政府效率办公室的目标是通过精确的行政措施立即为纳税人节省成本。
凭借明确的选举授权和最高法院6:3的保守派多数支持，政府效率办公室迎来了对联邦政府进行结构性改革的历史性机遇。我们已经准备好面对华盛顿的既得利益集团的阻力，并期待取得胜利。现在是采取果断行动的时候了。我们的最终目标是确保政府效率办公室在2026年7月4日前完成任务并被解散。建国250周年之际，没有比打造一个让开国元勋引以为豪的联邦政府更好的生日礼物了。
最高法院判决分析
1、西弗吉尼亚州诉环境保护署案（West Virginia v. Environmental Protection Agency, 2022）
案件背景：
该案争议的核心是环境保护署（EPA）是否有权通过《清洁空气法》实施涉及重大经济和政策问题的气候法规，而无需国会明确授权。最高法院最终裁定，EPA的相关规则超出了国会赋予的权限。
判决要点：
最高法院援引“重大问题学说”（Major Questions Doctrine），认为当法规涉及广泛的经济或政策影响时，行政机构需要获得国会的明确授权。EPA试图单独依靠《清洁空气法》的模糊条款制定法规，未能提供足够的法律依据，因此其行为被判为越权。
分析：
这项裁决重新明确了国会在重大政策事务中的核心角色，限制了行政机构随意扩张权力的可能性。它为未来的法规审查提供了重要依据，使得联邦机构在制定规则时必须更加谨慎并严格遵守法律授权。
2、Loper Bright诉Raimondo案（Loper Bright v. Raimondo, 2024）
案件背景：
该案关注的是联邦渔业管理机构是否有权解释《渔业管理和保护法》中的模糊条款，并强制商业渔民承担观察员的成本。这涉及行政机构的权力边界及其解释法规的合法性。
判决要点：
最高法院推翻了“Chevron原则”（Chevron Deference），该原则此前允许行政机构在法律条款模糊时，对其自行解释享有优先权。法院认为，法律的最终解释权属于司法机构，行政机构的解释不得凌驾于法院对法律文本的独立判断之上。
分析：
这项裁决显著削弱了行政机构在法规解释中的权力，使得国会和法院在立法与司法中重新占据主导地位。它还加强了对行政行为的司法审查，防止机构利用模糊条款进行扩权或侵害公众利益。
3、总体评价：
这两起案件共同传递了对行政权力进行限制的重要信号，重申了国会的立法主导地位及法院在法律解释中的核心作用。通过这些裁决，行政机构今后将面临更严格的审查，其法规和规则的合法性也将更加依赖明确的法律授权。这为去监管化、精简联邦机构提供了坚实的法律基础。
判决分析部分文字来源于chatgpt
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