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中国社会报 | 激发慈善活力 促进共同富裕

政务   2024-12-11 11:50   贵州  

激发慈善活力  促进共同富裕
杨   春
近年来，贵州慈善事业发展取得了一定成效，但也存在力量偏弱、募捐结构不合理等问题。如何补齐短板、促进共同富裕成为贵州慈善事业发展面临的新课题、新使命。面对新挑战，贵州慈善法律政策要完善、体制机制束缚要突破，慈善组织、慈善人才的发展基础要夯实，大数据、区块链等新技术要引入，“全民慈善”“指尖慈善”“人人慈善”氛围要营造，为促进共同富裕注入更多慈善活力。
发展现状——
慈善已成为保障和改善民生的重要补充
政策扶持日渐加强。贵州省委办公厅、省政府办公厅出台了包括公益慈善组织在内的4类社会组织直接登记办法，全省公益慈善类社会组织实行直接登记。省民政厅每年都安排福彩公益金支持开展慈善宣传、实施慈善项目、加强能力建设。
慈善组织不断发展。目前，全省成立慈善组织329家，2017年至今累计执行慈善项目资金达167亿元。省级慈善组织净资产超12亿元。各级慈善总会普遍设立，各类慈善活动广泛开展，在扶老助残、助学助医、环境保护等领域发挥了积极作用，慈善事业已成为党和政府保障和改善民生的重要补充。
发展氛围日渐浓厚。2021年，“贵州慈善奖”设立，表彰激励对慈善事业发展有突出贡献、社会影响较大的组织和个人；全省各级党委政府多渠道传播慈善文化，使“人人慈善”的理念不断深入人心。
捐赠渠道不断拓宽。2020年，《贵州省促进慈善事业健康有序发展的实施意见》出台，明确提出要丰富慈善募捐形式。2024年，《省民政厅关于大力发展互联网慈善的指导意见》出台，推动新时代慈善事业多元化、数智化、规范化发展。政府部门、慈善组织不断推动慈善捐赠由捐钱捐物向捐技术、技能、股权、证券、产权、服务等形式拓展；发展互联网慈善，丰富公众参与慈善渠道，逐步扩大慈善捐赠参与面。
慈善行为守正创新。慈善帮扶群体从特殊困难群众逐步向见义勇为人员、退役军人、新就业群体等延伸，慈善帮扶手段从资金和物质资助向“物资+精神帮扶”转变，慈善参与主体从慈善组织“单打独斗”向慈善组织、志愿团队、社会工作机构、街道、社区“集团作战”转变，更好地把党和政府的温暖、社会各界的关爱传递到需要帮助的群众心里。
情况摸排——
通过调研掌握现状和发现问题
通过实地调研、问卷调查，笔者摸排了贵州慈善组织培育发展、慈善募捐等方面的情况。
慈善组织发展情况。截至2024年12月4日，贵州省慈善组织共329家，按照组织类型看，基金会75家，民办非企业单位31家，社会团体223家。按照登记层级看，省级慈善组织94家，市（州）级慈善组织45家，县级慈善组织190家。从分布区域看，除94家省级慈善组织外，贵阳市18家，六盘水市9家，遵义市36家，安顺市21家，毕节市26家，铜仁市29家，黔西南布依族苗族自治州22家，黔东南苗族侗族自治州41家，黔南布依族苗族自治州33家。
慈善捐赠情况。在脱贫攻坚期间，捐赠额激增；2021年后，全省慈善捐赠额逐步回落至2016年水平。
抽样问卷情况。笔者通过“问卷星”平台随机抽取了92家慈善组织进行调查，其中，企业出资注册的慈善组织33家，个人捐赠出资的59家。92家慈善组织注册资金共1.77亿元，这些慈善组织集中反映存在筹资困难、无专职工作人员、募资渠道单一等问题。
问题分析——
慈善事业高质量发展任重道远
地方法规不完善。贵州省民政厅下发了《贵州省促进慈善事业健康有序发展的实施意见》。市（州）层面仅有毕节市、黔东南州、黔南州、黔西南州出台了慈善相关文件，其余各地均未出台相应政策。
慈善组织培育不够。市（州）慈善组织发展不平衡，个别市（州）慈善组织不过10家。有的地方民政部门与财政、税务部门之间的联动不够。2023年之前，只有省本级安排福彩公益金支持慈善宣传、慈善项目实施，市、县慈善事业发展的资金或者项目支持不足。
监督机制有待健全。慈善组织理事会决策机制和监事会监督机制未能有效发挥作用。信息化手段在全省慈善领域应用不足，慈善组织、慈善项目的信息披露不到位。
募捐来源亟须进一步扩展。从问卷调研结果可以看出，相较于企业捐赠，社会公众捐赠份额占比较低；互联网募捐渠道有，但尚未有效拓宽。
对策建议——
推动慈善事业在法治轨道上行稳致远
完善慈善法律政策体系。《贵州省慈善条例》自2024年9月5日起施行。省民政厅拟针对社区慈善、慈善专业人才队伍建设等方面出台相应政策文件，推动慈善组织依法依规开展工作，确保慈善事业在法治轨道上行稳致远。
加大慈善培育扶持力度。贵州省民政厅指导市、县民政部门优化慈善组织登记、认定程序，争取相关部门加大对慈善组织的财政、土地、金融支持，每年安排资金，通过孵化培育、人员培训、项目指导、政府购买服务等方式，加大对慈善组织的培育和扶持力度，发展一批具有行业示范和引领作用的慈善组织。省民政厅指导各地根据实际建立慈善行业组织，提高慈善行业公信力，强化对慈善组织的监督管理，严格落实慈善行政监管职责。
着力加强慈善人才队伍建设。贵州省民政厅着力加强市、县两级慈善工作队伍建设，引导慈善组织招募、培养专业人才，建立复合型人才队伍。
着力提高慈善信息化水平。贵州省民政厅加快建设省慈善信息管理平台，建立信息与资源共享机制，畅通社会各界参与慈善和社会救助的渠道，提高慈善组织透明度和公信力。
大力发展互联网慈善。贵州民政系统将进一步树立互联网意识、培养互联网思维，创新公开募捐活动的载体和形式，提高社会公众参与度。
着力营造慈善氛围。贵州省需充分发挥慈善联席会议机制作用，落实部门职责，形成工作合力；加快完善慈善表彰体系，为慈善组织发展提供保障和激励；创新慈善宣传形式，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。





来源：中国社会报

编辑：刘牛、罗娇  

责编：施绍根 

统筹：刘畅
贵州民政
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