国土空间规划与治理进展|“国土空间治理的法治保障”专辑

文摘   2023-04-04 21:41   北京  


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刊物介绍

《中国不动产法研究》系中文社会科学引文索引(CSSCI)来源集刊、中国知网(CNKI)全文收录辑刊、北大法宝法学期刊数据库全文收录集刊、社科文献出版社优秀集刊、CNI名录集刊,为中国房地产法律实务研究论坛纸质版定期刊物,向国内外公开发行。本刊由广州大学法学院刘云生教授主编,我校土地科学与技术学院吴昭军老师担任副主编,每年两辑。

《中国不动产法研究》


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专辑背景

国土空间治理体系构建与完善是治理体系和治理能力现代化的重要内容,是我国实现向高质量发展转变的必然要求。《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出:“建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现‘多规合一’,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。”  “研究制定国土空间开发保护法,加快国土空间规划相关法律法规建设。”  “到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。”   对此,应加快建立国土空间治理的法律法规,为完善自然资源资产产权制度,强化国土空间规划和用途管控,统筹山水林田湖草系统开发治理,推进生态文明建设提供依据和保障。

目前,国土空间规划法、国土空间开发保护法等立法论证工作已经启动,需要理论界和实务界的共同努力、多学科的共同支持。《中国不动产法研究》2022年第2辑(总第26辑)定为“国土空间治理的法治保障”专号,为各位专家同仁提供交流平台,为改革试点实践提供支持。


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主题聚焦


“国土空间治理的法治保障”专辑内容

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国土空间规划权的权力配置与体系构建 张婷婷

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国土空间规划督察制度的困境与出路 吴胜利

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类型化视角下国土空间生态治理与修复的规范构造 杨昌彪

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农村“三变”改革对耕地保护的挑战及制度构造 肖顺武,张黎明

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土地违法行政处罚执行问题探析——以耕地保护治理为背景 窦婷婷

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新发展理念下我国耕地保护的多元目标统协 王纯

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乡土文化视角下宅基地“三权分置”制度建构 吴俊廷

本辑主题栏目“国土空间治理的法治保障”中,收录了7篇文章。规划权是各国国土空间规划法以及国土空间规划体系共同的基石,张婷婷在《国土空间规划权的权力配置与体系构建》一文中指出,我国应当建立以“属地+属人”为原则的国土规划权“细化执行”体系,打造以“无形空间”为客体的空间规划权“自主配置”体系,完善以“冲突化解”为目标的规划“动态协调”体系,进而构建一套科学、高效、规范的国土空间规划权力体系。建立国土空间规划体系并监督实施,加快国土空间规划立法是构建空间规划现代治理体系的重要内容。吴胜利在《国土空间规划督察制度的困境与出路》一文中指出,国土空间规划督察作为行政机关的自我克制,在监督国土空间规划编制和实施方面,相较于立法监督和司法监督具有特殊价值,我国未来应适度提升国土空间规划督察制度的地位,扩展督察适用范围,优化督察方式,完善督察程序,强化督察问责。杨昌彪在《类型化视角下国土空间生态治理与修复的规范构造》一文中则指出,国土空间生态治理与修复从政策规划到法律表达,不仅关乎治理与修复工作的规范化,更关乎国家治理能力现代化的转向,该文通过对生态环境损害治理修复方式的类型化区分,提出应建立涵盖生态治理与修复多元主体协同规则、公众参与生态治理与修复规则、国土空间生态环境损害类型识别规则、不同类型生态损害的治理及修复实施规则的完整规范体系。
土地制度是国土空间治理的重要组成部分。肖顺武、张黎明以农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”(简称“三变”改革)为分析背景,探讨我国当前如何保护耕地,在《农村“三变”改革对耕地保护的挑战及制度构造》一文中指出可以从明确土地经营权用益物权的法律性质、加快推进集体产权制度改革中的标准化建设以及赋予土地督察机构部分执法权三个维度切入,以达至盘活集体资产、发展农村经济和保护耕地三者之间的均衡协调。窦婷婷在《土地违法行政处罚执行问题探析——以耕地保护治理为背景》一文中,则以耕地保护治理为切入点,对我国当前土地违法行政处罚执行中存在的问题,例如缺乏明确执行主体、裁执分离制度供给不足、土地复耕复垦未落到实处等,进行了深入分析。王纯在《新发展理念下我国耕地保护的多元目标统协》中对我国耕地保护政策进行了梳理与剖析,认为在耕地保护的未来制度设计上,应将耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护目标与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念相结合,实现耕地保护与经济发展兼顾、多元目标统协。吴俊廷在《乡土文化视角下宅基地“三权分置”制度建构》一文中指出,宅基地“三权分置”改革不是全面“资本下乡”,而是“适度”放活财产权,提出“所有权—公法债权—用益物权”的“三权”构架,认为分置后的宅基地使用权已剥离人格专属性,无须再设计次级用益物权或物权化债权,回应了当前有关宅基地“三权分置”的学术争议。


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课程衔接

《国土空间规划与治理进展》是中国农业大学博士研究生学科前沿及交叉课程建设项目(QYJC202102),由自然资源部科技领军人才孙丹峰教授和多位专家教师共同建设。课程体系包括国土空间规划基础、空间规划理论与方法、国土空间规划编制、国土空间规划实施评估、国土空间治理理论与措施等5大模块。课程旨在通过理论讲解、方法进展、案例剖析与实践等方法,培养和提升学生国土空间规划与治理能力。

国土空间治理过程需要法治保障,《中国不动产法研究》专辑内容“国土空间治理的法治保障”力求理论与实务紧密结合,多角度探索讨论这一科学问题,为《国土空间规划与治理进展》博士研究生学科前沿及交叉课程建设提供了智慧支撑吴昭军老师将立足这一视角,结合实际研究内容,持续负责该课程“国土空间规划治理理论与措施”模板讲解。


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专栏设置

为鼓励相关领域专家学者及在读学生积极探索国土空间治理的前沿问题,中国农业大学土地利用与管理中心特设“空间治理制度与政策保障”专栏,就“三农”问题、“三生”空间等相关领域展开学术争鸣,并定期在本公众号(土地利用管理与国土空间规划)推送,欢迎各位同行在公众号后台留言互动。


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本期内容相关链接

《中国不动产法研究》2022年第2辑“国土空间治理的法治保障”内容、《中国不动产法研究》2024年第1辑“自然资源产权制度改革”征稿:

http://bdcy.cbpt.cnki.net


本期编辑:冀正欣

统筹策划:孙丹峰、吴昭军

土地利用管理与国土空间规划
发布中国农业大学土地利用与管理研究中心相关科研成果与学术信息,传播土地科学相关研究进展。
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