《实践》特别策划
坚持和发展新时代
“枫桥经验”
编者按
党的二十届三中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。
内蒙古坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，加强和创新基层社会治理，充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用，把矛盾纠纷排查化解作为筑牢祖国北疆安全稳定屏障的重要抓手，建机构、强机制、夯根基，把群众身边的问题解决好，保障人民安居乐业、社会安定有序。
近年来，全区司法行政系统积极探索新时代“枫桥经验”的实践路径。一件件矛盾纠纷的化解，回应了社会关切；一个个可复制、可推广的经验做法，夯实了全区和谐稳定的基础。“枫桥经验”在新时代伟大实践中不断丰富和创新发展，焕发出新的生机活力。
2024年第11期《实践》杂志特别策划推出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”，大家共同关注。
人民调解新“枫”景
赤峰市司法局
近年来，赤峰人民调解工作不断加快法治化、专业化、协同化和信息化进程，探索形成了具有浓郁本土特色的“一个引领”“三大融入”“四点突破”人民调解转型升级、创新发展的基本框架，人民调解化解疑难复杂纠纷的能力显著增强，质量和效率全面提升。
“一个引领”：党建引领。赤峰市着力推进人民调解工作党的领导全覆盖，探索形成了一系列党建引领人民调解的有效路径。一是党委政府重视。2018年，市委办、市政府办印发了《关于加强新时期人民调解工作的实施意见》。2019年，市委、市政府召开了全市大调解工作会议。此后，各级党委政府分管领导经常听取人民调解工作汇报并不定期督查调研指导，市司法局先后出台16个相关文件，形成了党委政府领导、司法局党组谋篇布局、基层党组织牵头抓总的组织领导架构。二是推动党建“联合体”建设。为打破矛盾纠纷多元化解工作的部门壁垒、层级限制、区域分割，组建市县乡三级大调解党建联合体23个、融合基层党组织405个，参与党员5612名。以大党建引领大调解的做法入选2019年度“自治区十大法治事件”。三是强化支部战斗堡垒作用。村级党组织统筹村（居）多方面力量预防化解矛盾纠纷，其成员大多是兼职调解员；行（专）业调委会在主管单位党组织领导下开展工作，有的设置党小组，有的建立独立支部。四是发挥党员先锋模范作用。坚持优先将党员调解员充实到调解组织，支持调解组织大力培养发展党员。目前，党员调解员占全市金银牌调解员的比重达到96%，现有的85个个人品牌调解室中有83个是党员冠名调解室，党员调解品牌成为全市调解工作最闪亮的“星”。
阿鲁科尔沁旗巴彦温都司法所实地化解草牧场纠纷
“三大融入”：一是融入共建共享多元解纷格局。市委、政府将矛盾纠纷多元化解工作纳入依法治市和法治政府建设及各部门社会治安综合治理考评、社会管理创新的重要内容，已基本形成党委领导、政府主导、司法行政部门指导、各部门配合、社会广泛参与、群众积极自治的解纷主体框架；逐步健全纠纷主体可依法自主选择的协商和解、人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、诉讼等合法化解途径。无论多元主体还是多元平台，人民调解都主动融入其中并发挥了基础作用。二是融入“三调联动”大调解格局。随着“三调联动”工作衔接、程序衔接、效力衔接机制的不断完善，人民调解融入与作用方式也不断丰富。人民调解吸纳行政机关专业人员、基层法院员额制法官参与；行政争议应调尽调，全市成立行政调解组织171个，大量行政纠纷案件吸收人民调解元素；全市成立进驻法院诉调对接中心13个，配备专职人民调解员37名，人民调解协议可依规快速通过司法确认，由一审民事案件导出的诉前调解向法官深入基层指导溯源解纷延伸，司法调解也时常特邀人民调解员参与。以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局基本形成。三是融入防调一体化格局。探索建立调解员、治安员、宣传员、网格员、志愿者工作一体化的矛盾纠纷排查化解队伍，落实嘎查村（居）每周、苏木乡镇（街道）每月、旗县区每季定期大排查制度。依托人民调解信息管理系统，收集分析矛盾纠纷产生的原因。通过司法行政部门和人民调解指挥机构分析研判，采取点对点治理。各级司法行政部门每月定期向当地党委政府和上级部门报送矛盾分析报告，或通过“一案一函”形式发出预警。通过指导抓好“谁执法、谁普法”工作，引导广大群众依法规范行为、依法维护权益、依法表达诉求。全市已对200余件行政规范性文件进行了合法性审核，司法行政部门大力开展行政执法监督工作，仅2023年以来，就已开展行政执法监督检查111次、开展案卷评查46次。广大人民调解员通过信息报送等方式，积极配合司法行政机关开展矛盾纠纷预防工作，在矛盾纠纷排查化解过程中，针对案件内容释法明理，达到“办理一案、教育一片”的目标，主动发挥基层法治建设和普治预防排头兵作用。
“四点突破”：一是在部门联治方面取得突破。重点在苏木乡镇（街道）层面实施部门联治，由党委统筹司法所、派出所、基层法庭、综合行政执法局、平安办等多部门力量，形成多元共治、防调一体的工作格局，实现源头共治、资源共享。二是在行（专）业性调解方面取得突破。目前，全市已建立医疗纠纷、道路交通事故、民事损害赔偿纠纷、劳动争议、物业纠纷、婚姻家庭纠纷、商事纠纷、知识产权纠纷等行（专）业性调解组织154个；组建市信访法律事务公益服务中心，已累计接待信访群众5122人次，累计化解涉法涉访矛盾纠纷1385件。市和旗县区均建立了人民调解员协会，行业指导和自律能力显著增强。三是在“一站式”解纷方面取得突破。目前，全市已建立市、旗县区“一站式”解纷平台13个、苏木乡镇（街道）站177个，探索实施“一站式受理、一揽子调处、全链条零距离服务”的多元解纷“赤峰路径”。在“一站式”解纷平台上，人民调解与其他调解方式实现无缝衔接、有机联动、相互融合。化解重大复杂纠纷必要时，人民调解员、行政调解员、公证员、鉴定员甚至法院员额法官共同参与。四是在打造特色品牌方面取得突破。将调解品牌作为聚合引领大调解工作全面提质增效、升级换挡的重要抓手，做亮党员调解品牌、做强区域调解品牌、做精行（专）业调解品牌。已涌现出翁牛特旗婚姻调和中心、阿旗交调委、赤峰医调委等一批社会认可度高、群众信赖感强、行业影响力大的区域性行（专）业性调解组织和“老于说和”等知名个人品牌调解室。目前，全市已有受国家、自治区和市级表彰的优秀调解员139名、优秀调解组织19个，自治区金牌调解员45名、银牌调解员90名、首席调解员28名。
投稿邮箱：cfssfjxx@163.com
电话：0476-5680089
责任编辑：闫宇辰 隋佳林
排版设计：崔静楠
技术支持：赤峰市司法局科技信息化科
