矿产资源在特朗普能源战略主导地位议程中的作用
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2024-12-06 14:22
上海
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据外媒12月3日消息，候任总统唐纳德·特朗普已宣布，他的政府将致力于实现“美国能源主导地位”。他强调，“美国拥有大量的‘液态黄金’（指石油）和其他宝贵的矿产及资源”，并宣称“我们将‘钻探，钻探，再钻探’（DRILL BABY DRILL）。”要实现能源主导地位，将需要大量矿产资源，从勘探钻头中的钨到电力传输线中的铜，不一而足。至关重要的是，这一目标还需要确保矿产供应链的稳定性。如果没有充足的矿产供应，追求能源主导地位的进程可能会面临重大延误。例如，建设液化天然气终端可能需要交货周期长的高温合金，这可能会推迟项目进度。此外，矿产供应有限可能导致价格上涨，如果成本大幅增加，新的能源项目可行性就会降低。脆弱的矿产供应链是能源主导地位的另一个风险。全球性的中断事件，如新冠疫情大流行，以及区域性的问题，如工人罢工和监管挑战，都可能影响对能源项目至关重要的供应链。由于许多矿产资源仅来自少数几个国家，美国的能源计划特别容易受到这些地区中断的影响。美国若要在基础设施、设备和运营等方面实现能源主导地位，就必须确保矿产供应既充足又可靠。目前，美国国内生产的矿产不足以满足国内需求，严重依赖进口。人工智能（AI）就是一个例证。数据中心需要消耗大量电力，因此也需要大规模使用含铜量高的输电基础设施。由于美国近50%的铜需求依赖进口，除非国内产量增加，否则扩建AI数据中心可能会进一步增加对外国铜的依赖。此外，矿产进口容易受到供应链中断的影响，包括出口管制。美国严重依赖中国的矿产，而中国已对至少16种矿产实施了出口限制。虽然中国仍允许出口其中一些矿产，但它随时有能力限制或禁止向美国出口，从而危及美国能源项目的供应链。最可靠的矿产来源是国内生产。国内供应链不会面临国际航运风险，如红海上的船舶袭击，也不会面临特定国家的风险，如外国政府的出口禁令。与美国海外供应链相比，美国政府更有能力解决美国本土供应链内的问题。例如，政府可以根据《国防生产法》第一编控制国内物资的分配。为了增强美国能源领域的矿产供应和安全，美国政府可以加强国内矿产生产。这可能包括改革矿产开采许可流程、增加对矿产项目的财政激励措施以及对矿产进口征收关税。改革矿产开采许可流程不仅可以加快审批速度，还可以开放更多的联邦土地进行采矿。例如，亚利桑那州的雷索卢申（Resolution）铜矿项目如果获得批准，将成为北美最大的铜矿，满足美国近25%的铜需求。然而，由于对某些联邦土地采矿的限制，该项目已面临十多年的联邦许可延误。雷索卢申铜矿已寻求与美国政府进行土地置换以推动该项目进展。政府可以支持有助于采矿项目推进的土地置换。在特朗普执政期间，为雷索卢申铜矿土地置换发布了最终环境影响报告和决策草案记录，取得了重大进展。然而，拜登政府随后撤销了这些文件，使土地置换停滞不前。此外，美国政府可以考虑撤销阻碍采矿计划的公共土地命令。特朗普政府废除了几项此类命令，开放了更多的联邦土地用于矿产开发，但拜登政府却推翻了这些举措，限制了进入矿产资源丰富地区的通道。此外，拜登政府还实际上禁止了在美加边境水域独木舟荒野区（BWCA，Boundary Waters Canoe Area Wilderness）进行为期二十年的采矿活动。2024年7月，当时的候选人特朗普表示，如果当选，他将“在大约……十到十五分钟内结束这一禁令”。财政激励措施可以维持并增加对美国能源领域至关重要的美国矿产生产。例如，铝对于输电电缆和海上石油平台组件至关重要。美国40%以上的铝需求依靠进口，而由于能源成本高昂，密苏里州的Magnitude 7 Metals冶炼厂于2024年1月关闭，导致美国铝冶炼产能减少了近30%。为了鼓励资本投入改善和新的矿产项目，美国政府可以扩大先进技术车辆制造（ATVM）计划的直接贷款发放范围，以包括采矿项目，因为当前指导方针仅涵盖加工项目。政府还可以修订相关规定，将《美国国内税收法》第45X条规定的先进制造业生产税收抵免（抵免率为10%）扩展至非垂直整合的采矿运营项目。对进口征收关税可以保护现有的矿产生产并激励新项目。例如，美国37%的钯消费依赖进口，而钯是石油精炼中的关键组成部分。由于进口增加导致的价格低迷，美国唯一的大型钯矿开采公司Sibanye-Stillwater已减少生产。一个历史上的类似情况是，20世纪20年代，由于从中国大量进口钨，钨价暴跌，导致美国钨矿开采停止。为应对这一情况，国会于1922年对钨进口征收关税，从而促使美国钨矿开采在1923年复苏。为了提高矿产进口的成本并增强国内生产的竞争力，美国政府可以对矿产进口征收关税。特朗普政府第一任期内对铝和钢征收的关税提振了这些国内产业，而特朗普已承诺对所有进口商品征收10%至20%的关税，这很可能包括矿产。简而言之，矿产对于特朗普的能源主导地位议程至关重要，在能源基础设施、设备和运营中发挥着关键作用。然而，美国目前缺乏足够的产量来满足国内需求，必须依赖进口，这带来了供应链风险。为了增强美国能源领域的矿产供应和安全，政府可以改革矿产开采许可流程、增加对矿产项目的财政激励措施以及对矿产进口征收关税。最终，追求美国能源主导地位可能与推动美国矿产独立相辅相成。
