促进高质量充分就业 擦亮民生幸福底色

就业是最基本的民生。党中央、国务院始终高度重视就业工作。5月27日，习近平总书记在主持中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话，深刻阐述就业在党和国家事业全局中的战略性基础性作用，全面总结新时代我国就业工作取得的历史性成就和宝贵经验，深刻阐明了促进高质量充分就业的基本内涵、实践要求和重点任务，明确了新时代新征程就业工作的新定位、新使命。

人社部门深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。一年来，人社部门出台一系列政策，充分挖掘各类产业链带动就业潜力，优先支持吸纳就业能力强的产业和企业，在推进动能转换中培育新的就业增长点。2024年以来，就业形势保持总体稳定，1月—11月全国城镇新增就业1198万人，11月全国城镇调查失业率为5.0%。

4月，人社部、工业和信息化部印发《关于实施先进制造业促就业行动的通知》，支持先进制造业发展，稳定和扩大就业容量，提升就业质量，更多吸纳重点群体就业。

6月，人社部印发《关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知》，统筹用好人社各项政策措施，支持银发经济健康发展，助力稳定和扩大就业。

各级人社部门结合实际，促进产业与就业、企业与就业整体联动、协同发力。北京丰台区持续激活优势产业和迭代升级产业吸纳就业动能，在智能制造、数字经济等区域优势产业及科技创新等新质生产力行业挖掘就业岗位资源；发挥城市更新和产业焕新项目带动作用，加大岗位供给。山西大同加快推动数字产业发展，拿出真金白银支持数据服务产业发展，制定出台专门的扶持政策，引进培育上海润迅、京东物流等数据呼叫、标注类服务产业项目，带动一大批年轻人就地就近就业。

为稳定和扩大就业总量，人社部会同财政部、国家税务总局印发《关于延续实施失业保险援企稳岗政策的通知》，继续落实和完善稳岗返还等助企纾困政策，深化实施企业吸纳就业社会保险补贴政策“直补快办”行动，推动政策速享尽享，助力用人单位稳定岗位、扩大就业。2024年以来，共支出各类就业补贴802亿元；减收失业保险费1309亿元；发放稳岗资金204亿元；对招用未就业高校毕业生等青年的企业发放一次性扩岗补助9亿元，惠及17万户企业。

各级人社部门积极推动各项惠企政策落地见效。内蒙古开展就业政策落地专项行动，采取“主动告知”“政策找人”等方式，推动阶段性降低失业保险、工伤保险费率、失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助等政策落地见效，截至11月底，累计释放政策红利40.71亿元。山东济宁大力开展HR服务专员常态化联系服务企业活动，深入企业宣讲惠企政策，优化政策落实流程，积极落实“儒岗贷”稳岗扩岗专项贷款、一次性扩岗补助等惠企政策，全力帮助企业稳岗扩岗。

重点群体就业关系民生福祉、社会稳定和高质量发展。党的二十届三中全会《决定》指出，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。

各级人社部门深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，始终把促进高校毕业生、农民工等重点群体就业工作摆在更加突出的位置，综合施策、多措并举，着力促进重点群体就业创业。

千方百计促进高校毕业生等青年就业。6月，人社部启动百日千万招聘专项行动，利用100天时间集中为高校毕业生等群体提供超千万个就业岗位。7月，人社部启动高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，对2024届离校未就业高校毕业生和登记失业青年集中提供招聘对接、困难帮扶等就业服务。

在春秋两季，人社部组织开展职引未来——大中城市联合招聘高校毕业生专场活动，以应届高校毕业生、离校未就业高校毕业生为重点对象，为高校毕业生求职择业和用人单位招聘人才提供精准对接服务……全年不间断的就业服务，有力推动了高校毕业生走好走稳就业路。

各级人社部门供需两端同时发力，助力高校毕业生等青年实现高质量充分就业。山东大力开拓企业岗位资源，组织“职通央企”等就业专项活动，开展“民营企业服务月”活动，拓宽毕业生就业渠道，助力民营企业招揽人才。四川成都全面落实校地协同工作机制，搭建校地协同促就业平台，关口前置开展公共就业服务进校园，服务毕业生48.17万人次。

基层天地广阔，青春大有作为。5月，人社部办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2024年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》，鼓励各地紧贴基层需要，招募选拔高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务工作。2024年“三支一扶”计划全国新招募4.3万人，协调招募1155名内地籍高校毕业生到新疆服务。

高校毕业生到基层工作机制日益健全。宁夏持续做好“三支一扶”计划招募工作，对到艰苦边远地区、老工业基地县以下基层就业的高校毕业生，按规定给予学费补偿、国家助学贷款代偿等政策。贵州凯里坚持培养和使用相结合，实施“三支一扶”人员能力提升专项计划，开展形式多样的岗前培训、在岗培训和思想政治教育，增强其岗位适应能力、综合素质和基层服务能力。

多措并举服务农民工外出就业和就近就业。目前，全国农民工约3亿人，其中，外出务工农民工1.9亿人。1月至4月，密集开展春风行动等“10+N”品牌活动，举办招聘会15万余场，提供岗位超9000万个。为做好农民工就业服务保障，人社部等部门联合开展“春暖农民工”服务行动，促进农民工安全返乡返岗、稳定就业。

11月，人社部会同国家发展改革委、教育部等10部门联合印发《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，明确当前和今后一段时期农民工重点工作任务，提出14条任务举措，强调要稳定和扩大农民工就业、维护农民工劳动保障权益等。

坚持外出就业与就地就近就业并重，全力保障农民工稳定就业。甘肃做优做强“鲁甘人力”“津甘技工”和“鲁甘工匠联盟”等东西部劳务协作品牌，以品牌促输转、稳岗位、拓市场。今年截至11月底，全省向省外输转就业227万人。广西桂林构建“一村一品”“一乡一业”发展格局，开展“就业暖心·桂在行动”系列活动，鼓励和支持乡村特色产业和县域经济发展，拓展乡村就业创业空间，有效促进农民工就业增收。

重视劳务协作与劳务品牌工作，健全机制、强化协同，更好发挥稳就业、促增收作用。11月21日—22日，全国劳务协作暨劳务品牌发展大会举行。大会现场展示了251个特色劳务品牌，开展了劳务品牌工作赛、劳务品牌对接洽谈等活动，进一步深化东西部劳务协作，推动劳务品牌高质量发展，促进高质量充分就业。截至目前，全国培育劳务品牌2300多个，为实现农民就业增收、推进乡村振兴发挥了重要作用。

用心用情帮扶困难群体就业。1月，人社部、中国残联共同启动就业援助月专项活动。活动以“就业帮扶 真情相助”为主题，集中帮扶就业困难人员、城镇零就业家庭成员、残疾登记失业人员尽快实现就业创业。

12月，人社部、财政部、民政部、中国残联印发《关于进一步做好就业援助工作的通知》，部署推动加快健全及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助工作机制，着力提升就业援助政策和服务精准性、可及性。

靶向施策，兜底兜牢困难群体就业底线。四川动态建立实名制数据库和基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置的“一库五名单”，统筹开发公益性岗位兜底安置就业困难人员30万人，实现零就业家庭“动态清零”。海南依托遍布全省的200多家就业驿站，实现建档就业困难人员走访率100%。及时更新相关信息，调整援助计划，提供针对性职业指导、岗位推荐、能力提升等服务。

AI智能人岗匹配系统、数智可视化人事服务工厂、HR数字员工小易同学……在第九届人力资源服务创新创业大赛总决赛上，一个个新潮的人力资源服务项目让人眼前一亮。

人力资源服务业是促进高质量充分就业的重要力量。习近平总书记强调，完善供需对接机制，健全统一规范的人力资源市场体系。

各级人社部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，充分发挥职能作用，在浙江宁波市召开人力资源服务业高质量发展推进会，指导各地深化人力资源服务供给侧结构性改革，推动人力资源服务业高质量发展。

人力资源市场建设管理水平不断提升。8月，人社部、中央网信办联合印发《关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知》，聚焦人力资源市场存在的虚假招聘、泄露求职者个人信息、就业歧视、违规收费等突出问题，针对性提出管理措施，切实保障劳动者和用人单位合法权益。

推动人力资源服务业同制造业深度融合。12月，人社部、国家发展改革委等部门联合印发《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》，推动人力资源服务业和制造业融合发展，更好助力现代化产业体系建设，积极促进高质量充分就业。

为充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，进一步加强人力资源供需对接，12月1日至31日，人社部组织开展全国人力资源市场高校毕业生就业服务专项行动，积极促进高校毕业生等重点群体市场化社会化就业。

积极发挥人力资源服务机构作用，稳就业、促发展。湖北积极开展人力资源服务机构促就业“三助”活动，引导机构参与各类就业创业活动，全省1000多家机构对接超1万家企业，挖掘岗位10余万个。广西柳州市不断深化人力资源服务产业园建设，推行“一园多区多站点”模式，产业园联合6所驻柳高校成立柳州高校毕业生就业联盟，与各县（区）合作建立10个人力资源服务站、39个工作点，为高校毕业生等重点群体提供就业服务。

打开“江西就业之家”微信小程序，“找工作、找培训、助创业、享服务、发布台”五大板块清晰明了。多位求职者反馈，就业之家极大提高了信息检索效率，减轻了求职负担。

习近平总书记强调，完善就业公共服务制度，健全就业公共服务体系。中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，明确提出健全精准高效的就业公共服务体系。

一年来，各级人社部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。

3月，人社部、财政部印发《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》，提出用2至3年时间，打造一批具有示范引领性的基层就业服务网点，推动基层就业服务便捷化、精准化、多元化。

建立全国统一的“一库一平台”，打造“大数据+铁脚板”服务模式；鼓励各地因地制宜自建“家门口”就业服务站、零工市场、就业驿站；定期组织职业指导师、公共就业创业服务专家等深入基层服务网点，提供面对面服务……一系列推动就业服务下沉基层的生动实践陆续展开。

云南以“幸福里”社区为龙头，建设以零工市场、公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的公共就业服务体系，实现产业发展、企业增效、群众增收三方共赢。北京西城区启动“一刻钟就业服务圈”建设，依托街道政务服务中心等设置就业服务站点，广泛摸查劳动力数据、采集就业岗位、发布就业资讯、开展供需匹配、实施就业援助和培训指导。

优化公共就业服务，既要提高就业服务的便捷性、可及性，也要提高精准性、高效性。人社部坚持数字赋能，积极推进就业公共服务信息化建设，实现“人找政策”向“政策找人”的升级。

各级人社部门创新思路举措，推动就业服务更智能、更高效。青海不断完善“青海e就业”一体化协同信息系统，多层级健全就业服务功能，优化重塑业务经办规程，就（失）业登记等22项服务事项实现“全网通办”，257项政务服务事项实现“一网通办”。四川达州市抢抓纳入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点城市机遇，依托“城市大脑”，开发智慧就业应用场景，打造“云上数字达州·智慧就业”公共服务品牌，实现供需智能匹配、政策智能直达。

同时，各级人社部门持续完善创业带动就业保障制度，提升创业质量，营造了良好创业环境。目前，全国人社部门建设创业孵化基地等各类创业载体近1万家。

7月至9月，人社部在全国各地同步开展“源来好创业”资源对接服务季活动，重点面向高校毕业生等青年创业者、返乡入乡创业人员及有资源对接需求的创业项目，通过搭建平台、拓展渠道、营造氛围，帮助创业者实现高质量创业。

9月24日—26日，“中国创翼”创业大赛暨创业成果展示活动在山西大同举行。461个创业项目参与“中国创翼”创业大赛全国选拔赛和总决赛的角逐，超过50个优秀创业项目参加创业成果展示，有力激发全社会内生动力和创新活力，助力实现高质量充分就业。

各级人社部门全面落实创业扶持政策，做强创业载体，优化创业服务，持续发挥创业带动就业效应。广西建立全过程创业帮扶机制，着眼全区产业体系和重点产业链，为返乡青年创业者提供找场地、找平台、找资金、找项目、找订单、找技术、找人才、找导师等“八找”服务，推动“打工经济”向“创业经济”转型。河北石家庄市启动创业孵化基地能力提升行动，通过典型示范，带动全市创业孵化基地优化升级。

就业是家事，更是国事。在强国建设、民族复兴的新征程上，各级人社部门将始终牢记“中国式现代化，民生为大”，把就业当作民生头等大事来抓，真抓实干、砥砺前行，以促进高质量充分就业擦亮民生幸福底色！（房立俊）