交接之际,拜登政府放出最后一搏:英伟达AMD等AI芯片出口,限制升级!新规规定,全球国家将被分为三级,第三级管控的国家和地区,AI芯片的进口将遭到几乎全面的禁止。
出品丨自主可控新鲜事
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2025年1月13日,就在离任前夕拜登政府再次决定,发布168页《人工智能扩散暂行最终规则》(Interim Final Rule on Artifi cial Intelligence Diffusion,下称“规则”),对英伟达AMD等AI芯片的出口实施进一步限制。这不仅是人类史上首个全球 Al 出口管制规则,也是拜登政府为了防止美国技术落入中国手中的最后一搏。之所以要颁布这个清单的理由是:人工智能正在迅速崛起,成为一个国家安全和经济实力的核心要素。美国必须采取果断行动,引领这场变革,确保全球人工智能技术的发展以美国的技术为基石,并有效防止潜在对手滥用这项先进技术。此次新规,美国希望在国家和企业两个层面,全面限制AI芯片的销售。如此一来,美国不仅能将AI的发展集中在与其交好的国家和地区里,而且还能推动全球的企业与美国标准接轨,进而直接控制AI技术的传播。具体来看,新规将设立三个层级(Tier 1,Tier 2,Tier 3)的芯片限制措施。- Tier 1的约18个美国盟友,可以不受限制地获取美国芯片
- Tier 2的国家和地区,将面临以国为单位的总算力限制
- Tier 3的国家和地区,数据中心将被全面禁止进口芯片
限制全球AI芯片
据悉,总部在最后一组的公司,如果同意遵守美国政府的安全要求和人权标准,就可以突破所在国家的限制,获得更高的限额。如果通过认定,这些公司就会被授予“经过验证的最终用户”(VEU)资质。由此,美国就可以建立一个由经过“美国认证”的实体组成的全球体系,并确保这些实体在可控的环境中开发和部署AI。分级管制措施
新规确立的Tier 1包括美国及德国、荷兰、日本、韩国等18个国家和地区。企业可以在这些地区自由部署算力,总部设在这些地区的公司(比如 AWS 和微软)还可以申请美国政府的综合许可,向世界其他大部分地区的数据中心供应芯片。但需要满足以下条件:在Tier 1国家和地区以外的算力总和不得超过25%,且在任何一个Tier 2国家和地区的算力不得超过7%。同时,企业必须严格遵守美国政府的安全要求。知情人士表示,总部位于美国的企业想要申请VEU资质,必须确保至少50%的算力留在美国境内。这些监管措施的总体目标,就是确保美国及其盟国始终掌握比世界其他地区更强大的算力优势。对于世界上绝大多数国家和地区来说,都属于Tier 2这一级别。对此,美国政府也非常贴心地为他们设定了一个算力上限——在2025年至2027年期间,每个国家和地区只能获得约5万块GPU。不过,如果有企业为建设数据中心的每个国家,都申请到了VEU资质,则可以获得更高的上限,并且还会随时间的推移逐步提高。为了获得VEU资质,企业需要证明自己具有满足美国政府安全和人权标准的过往记录,或至少提供一个可信的方案来达到这些要求。当企业拿到了某国的VEU资质,其芯片进口将不会计入该国的最大总量。换句话说就是,刺激这些AI企业要与美国政府进行合作,并采用美国的AI标准。而Tier 3将面临最严格的限制级别,适用于俄罗斯、中国和伊朗等美国武器禁运的国家,总计约24个国家和地区。英伟达、半导体行业协会强烈反对
在最后时刻出台限制向世界大部分地区出口的规定,将是重大的政策转变,这不仅无法降低滥用风险,反而会威胁经济增长和美国的领导地位。全球对日常应用中加速计算技术的广泛兴趣,对美国来说是一个重大机遇,将促进经济发展,创造更多就业岗位。
甲骨文执行副总裁Ken Glueck更是痛批此项新规可能成为美国科技行业历史上最具破坏性的政策之一,直接将美国公司的全球芯片市场缩小了 80%。
更多的是实现极端监管过度,而不是保护美国及其合作伙伴和盟友的利益,实际上确立了意图后果的法则,将使美国失去关键的技术领导地位。
在总统政府交接期间且未充分征询行业意见的情况下,不应匆忙出台规模和重要性如此重大的政策变更。规避审慎的决策程序,风险实在过大。我们的国家只有确保这方面政策的正确,才能在全球竞争中保持优势。
模型权重管控
除了半导体管控外,新规还对闭源模型的出口进行了限制。具体来说,企业不能在属于Tier 3的国家和地区部署高性能的闭源模型;而在Tier 2的国家和地区进行部署时,则必须严格遵守安全标准。(对于获得了VEU资质的企业,则可以不受模型权重的管控。)相比之下,开源模型(或称开放权重模型)并不受这些规则的限制;性能低于现有开源模型的闭源模型,也不在管控范围内。在这种情况下,如果有AI公司需要对通用开源模型进行微调,且过程需要消耗大量算力,那就必须要向美国政府申请许可,才能在属于Tier 2的国家和地区开展相关操作。结语
一纸清单,看似罗列了诸多条款,实则剑指一点:确保美国在全球人工智能发展中独占鳌头。从限制芯片流向对手国家,到构建以美国技术为核心的全球 AI 生态,其战略意图昭然若揭。
对于美国的新规,商务部发言人1月13日表态称,中方注意到该措施进一步加严对人工智能芯片、模型参数等出口管制,还拓展了长臂管辖,对第三方与中国开展正常贸易设置障碍、横加干涉,中方对此坚决反对。此前,美国高科技企业、行业组织等已通过多种渠道表达不满和担忧,认为该措施未经充分讨论、制定出台草率,是对人工智能领域的过度监管,将产生重大不利后果,强烈呼吁拜登政府停止出台,但拜登政府对业界合理呼声充耳不闻,执意仓促出台措施,是泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证,是对国际多边经贸规则的公然违背。
https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-08/biden-to-further-limit-nvidia-amd-ai-chip-exports-in-final-pushhttps://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2025/01/13/fact-sheet-ensuring-u-s-security-and-economic-strength-in-the-age-of-artificial-intelligence/
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