美国专门处理涉华事务的“美中经济与安全评估委员会”,向所在国会递交了2024年的年度报告,首次要求取消中国的永久正常贸易关系地位。美国国会也曾审议过相关法案,部分政客呼吁废除两国之间正常的贸易关系。美国众议员汤姆·科顿也提出了相关法案,这已是科顿第三次提出此类法案。特朗普提名的下任美国国务卿卢比奥,也是这一建议的主要推动者。
美中经济与安全审查委员会(USCC)周二(11月19日)向美国国会递交了2024年度报告,提出一系列政策建议,旨在重塑美中经济与技术竞争格局。值得注意的是,该报告首次明确建议取消中国的永久正常贸易关系(PNTR)地位,并启动类似“曼哈顿计划”的人工智能(AI)研发项目,以保持美国在全球技术竞争中的主导地位。
USCC的报告指出,自中国2001年加入世界贸易组织(WTO)以来,其PNTR地位一直是美中贸易关系的核心。然而,委员会认为中国未能履行其开放市场和公平竞争的承诺,通过市场准入限制、知识产权盗窃、国家补贴和经济胁迫等手段破坏国际贸易规则。
卢比奥被特朗普提名为美国国务卿
在竞选之际,特朗普就曾大肆贬低拜登政府的对华政策,扬言要推翻各种对华禁令,改为实行自己的关税政策。
美国国会
中国外交部发言人林剑曾强调, 一些美国政客妄图开历史倒车,推动中美之间的贸易关系,重返冷战时期,不仅违反了世贸规则,损害两国的共同利益,也干涉了全球贸易的政策运行。
对于美国的这一动作,中方恐怕并不意外,因为特朗普上届执政期间,便主导打响了中美贸易战,这次他卷土重来,美国在贸易问题上的对华态度,只会变得更加激进。上次特朗普打响贸易战后,美国消费者多花了上千亿美元,为他的政策买单,对中国的实质性打击也并不明显。
中美正常的贸易关系迎来变数
特朗普取消中美永久正常贸易关系(PNTR)的可能性是一个复杂的问题,涉及到多方面的因素。以下是对这一问题的详细分析,总体来说:特朗普取消中美永久正常贸易关系的可能性较小,但仍存在一定风险,以下是具体分析:
限制因素
经济利益受损
牛津经济研究院为美中贸易全国委员会准备的报告显示,取消中国的永久正常贸易关系地位将导致关税上调,到2025年美国将因此损失多达74.4万个工作岗位,到2028年美国经济将损失1.6万亿美元。
违反世贸组织规则
永久正常贸易关系地位是世界贸易组织成员之间的义务和正常贸易关系的保障,任何企图终止中国永久正常贸易关系地位的行为都有违世界贸易组织的规则。
国内反对声音
美国国内众多企业依赖从中国进口的低成本产品和零部件来维持生产和竞争力,取消正常贸易关系将大幅提高进口成本,损害这些企业的利益,从而引发企业界的反对。
国际关系影响
此举可能导致全球贸易体系的混乱和不稳定,引发其他国家对美国贸易政策的不信任和反感,进而影响美国与其他国家的关系。
中美关系恶化风险
这将使中美关系遭受沉重打击,两国在经济、政治、外交等领域的合作将受到严重阻碍,甚至可能引发全面对抗,不利于美国的长远利益。
推动因素
特朗普的贸易保护主义立场
特朗普在竞选期间及过往的政治生涯中,多次表现出强烈的贸易保护主义倾向,他将贸易问题政治化,认为对中国采取强硬贸易措施可以保护美国国内产业和就业,减少贸易逆差,因此他可能会为了兑现竞选承诺推动取消中美永久正常贸易关系。
鹰派势力支持
美国国内一些鹰派政客和利益集团,如美中经济与安全审议委员会等,长期对中国持有偏见和敌意,他们将中国视为战略竞争对手,主张采取强硬手段遏制中国发展,这些势力可能会在背后推动特朗普政府取消中美永久正常贸易关系。
政治作秀与谈判筹码
特朗普可能会将取消中美永久正常贸易关系作为一种政治作秀手段,以显示其对中国的强硬态度,满足其支持者的期望,同时也可能将其作为与中国进行贸易谈判的筹码,试图迫使中国在贸易、知识产权等问题上做出更大让步。
特朗普政策的不确定性
特朗普的政策具有确定性与不确定性,其中加税具有确定性,因其对关税极为热衷。然而,其加税的具体实施方式与目的仍存不确定性。特朗普本身行事风格多变,其行动目的也存在疑问,故整体情况具有不确定性。
取消PNTR的影响
取消PNTR将导致关税提升,中国进口商品关税将恢复较高水平,虽可减少对华商品依赖,但易引发通胀。美国消费者将面临消费品、电子产品等价格上涨,据预测2025年通胀率或增0.2%至0.4%。美部分行业如农业和耐用消费品制造业挑战加剧。
美国国内利益集团的反对
美国国内的一些利益集团是反对取消PNTR的,因为最惠国待遇是双向的。如果美国取消对中国的最惠国待遇,中国必然要取消对美国的最惠国待遇。如此美国对华出口行业及企业将遭受巨大冲击,这并非简单的报复问题,而是中国不得不采取反制措施,这个问题是非常严重的。
当前政治形势
特朗普虽曾提及取消PNTR,但态度并非十分坚决。然而,随着共和党拿下参众两院多数席次,特朗普全面执政,此案通过的可能性大增。目前,美国对非最惠国关税平均税率为42%。如果美国取消中国PNTR地位,叠加301条款下约20%的关税,那么对华平均关税将升至60%以上。
特朗普取消PNTR的可能性存在,但受到多方面因素的影响。当前的政治形势和利益集团的反对可能会对这一决策产生影响。然而,随着共和党掌控国会,取消PNTR的可能性有所增加。
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