欧洲理事会的欧盟成员国12月16日宣布,他们采纳了一系列新规则,旨在大幅减少欧盟的包装废物,其中包括要求所有市场上的包装到2030年都能回收利用的目标。在理事会采纳这些新规则之后,该法规现在将在欧盟的官方公报上发表,并将在发表后18个月生效。
英文原文如下:
EU Adopts New Rules Requiring 100% Recyclable Packaging by 2030
EU member states in the European Council announced today that they have adopted a series of new rules aimed at significantly reducing packaging waste in the EU, including a goal requiring all packaging placed on the market to be recyclable by 2030.
Following the adoption of the new rules by the Council, the regulation will now be published in the EU’s Official Journal, and will apply 18 months after publication.
法规背景与历程
欧盟早在1994年就通过了《包装和包装废弃物指令》,但未能有效遏制包装对环境的负面影响。2022年11月,欧盟委员会提出新的包装废物法规草案,2023年11月欧盟议会正式通过,2024年12月欧盟理事会通过,完成普通立法程序的最后一步。
主要内容
明确回收目标:规定每种包装必须含有一定比例的回收内容,如到2040年,一次性塑料瓶的回收内容比例须达到65%。
减少包装重量和体积:要求减少投放市场的总体包装材料数量,到 2030 年减少 5%,到 2035 年减少 10%,到 2040 年减少 15%。对于塑料包装使用,到 2030 年减少 10%、2035 年减少 15% 以及到 2040 年减少 20%,并从 2030 年起禁止未加工果蔬的外包装、酒店盥洗用品和机场行李膜等部分一次性塑料包装的使用要求尽量减少包装的无谓使用,避免过度包装,如物流包装的重量和体积不能超过实际需要的最低限度,到2030年,物流包装内部的空隙空间不得超过包装总体积的50%。
限制有害物质:特别是对于食品接触包装,限制含有过量全氟和多氟烷基物质(PFAS)的产品上市,以防止对健康产生不利影响。
规范标签和信息:要求包装标明材料成分和回收含量,以帮助消费者正确分类并做出明智选择。
限制一次性塑料包装:小于1.5公斤的预包装水果和蔬菜、酒店等场所内出售并即食的食品和饮料等的一次性塑料包装都被限制使用。饮料和外卖食品的最终分销商必须为消费者提供自带容器的选择,到 2030 年,他们还必须努力提供 10% 的可重复使用包装形式的产品。
设定再利用目标:到 2030 年,酒精和非酒精饮料包装(牛奶、葡萄酒、烈酒除外)、运输和销售包装以及组合包装将实现具体的再利用目标,欧盟成员国可在某些条件下对这些要求给予五年豁免。设定了到2030年的强制性再利用目标,并对2040年目标提供了指导性建议,如运输和销售包装的强制再利用目标为40%。
可回收包装及废弃物管理
可回收材料要求:规定所有包装必须采用可回收且环境友好的材料,而且在回收效率方面也要达到较高水平,同时还设定了到 2030 年再生塑料在包装中的占比目标:以对苯二甲酸乙二酯(PET)塑料制成的接触敏感包装中再生塑料占比 30%(除一次性饮料瓶外),由 PET 外其他塑料制成的接触敏感包装(包括食品接触用塑料包装)中再生塑料占比 7.5%。
废弃物收集和回收:到 2029 年,90% 的一次性塑料和金属饮料容器(最多三升)必须单独收集,可通过押金返还系统或其他方案确保达到收集目标。
影响与应对
企业影响:新规将推高物流成本,尤其是跨境电商企业,其包装流程需调整,包装材料选择受限,还可能面临罚款风险。企业需引入定制化包装设备或改用环保材料,优化包装设计,加强供应链管理等。
行业影响:推动包装行业向循环经济转型,促使企业开发和推广可重复使用的包装产品,再生塑料包装、生物基塑料包装等可回收及循环的包装将成未来主流方向。
环保意义:法规的实施有助于减少包装废弃物的产生,降低塑料垃圾,推动循环经济发展,保护环境,预计与2019年相比,废物水平将减少1800万吨,二氧化碳排放量减少2300万吨,环境外部性减少64亿欧元。
欧盟包装与包装废弃物法规的实施对不同行业产生了多方面的影响:
食品行业
包装成本上升:需使用符合严格标准的包装材料,如可回收、无有害物质的材料,增加了材料成本;可重复使用包装的投入和管理成本也较高。
运营模式调整:要建立包装回收体系,增加回收渠道和设施;外卖等业务需提供可重复使用包装,改变服务模式,如给予使用自带容器的顾客优惠。
电商行业
物流成本增加:为符合包装重量和体积最小化要求,需重新设计包装、投入定制化包装设备或更换环保材料,增加包装成本;包装空隙空间限制可能使运输频率上升,推高物流费用。
供应链管理难度加大:要确保各环节包装符合规定,与供应商沟通协调,延长供应链调整时间,增加沟通成本。
包装制造行业
技术创新压力:需研发和生产可回收、可重复使用及含回收成分的包装材料和产品,如开发高性能再生塑料、可降解材料等;改进生产工艺,提高包装生产的环保性和效率。
市场竞争加剧:新规促使包装行业向绿色可持续转型,企业需提升技术水平和产品质量以满足市场需求,推动行业内的优胜劣汰,加速行业整合。
零售行业
包装选择受限:在选择商品包装时,需优先考虑符合法规的环保包装,可选择范围缩小,对商品展示和保护功能提出挑战。
消费者沟通加强:要向消费者解释新包装的特点和优势,引导消费者正确处理包装废弃物,增加了与消费者沟通的成本和难度。
酒店餐饮行业
一次性包装受限:限制使用一次性塑料包装,需寻找替代方案,如可降解或可重复使用的包装材料,增加了包装采购成本和管理难度。
服务流程改变:要调整服务流程,如提供可重复使用餐具和容器的清洗、消毒等配套服务,对运营管理提出了更高要求。
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