国家频频出手，信号强烈，一定要让民营经济支棱起来。

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12月16日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。

国务院总理李强在听取讲座和交流发言后指出，

李强强调，规范行政执法需要常抓不懈，必须坚持问题导向、完善制度规则、强化执行约束，不断提高执法能力水平，切实维护群众和企业的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。

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罚没收入是反映执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入，包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入。

罚没收入属于地方一般公共预算收入中的非税收入，罚没收入占非税收入的比重约10%，占地方一般公共预算收入比重较低。尽管如此，罚没收入关系企业百姓切身利益，一些“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”事件引起社会空前关注。

比如，今年围绕“远洋捕捞”讨论较多，近期浙江省人民检察院的一次发布会上披露的“警察私自跨省带走企业家并索取财物”案例，引发关注。

部分个案叠加今年以来非税收入保持较快增长，也引起了社会警惕罚没收入快速增长。财政部数据显示，今年前11个月，非税收入约3.7万亿元，同比增长17%。其中10月和11月非税收入增速均在40%左右。

当然，今年以来非税收入快速增长，主要是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，从而带动非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入保持较快增长。不过从一些省份披露的数据来看，有的省份罚没收入也保持两位数较快增长。

从此前一些地方披露罚没收入快速增长的原因来看，一种是当年有大案要案结案，法院判决并缴库的罚没收入增加；另一种是公安罚没收入增加。

因此，不能简单地认为罚没收入增长等同于逐利执法，但实践中一些地方罚没收入异常高增长也已经引起中央部委警惕。

比如，今年10月国家发展改革委主任郑栅洁在国新办发布会上表示，及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。财政部有关负责人近期也公开表示，下一步，我们将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担。

今年2月份，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布，要求依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督。这是中国第一次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出了规范，旨在解决“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”等突出的问题，促进民营经济发展壮大，推动高质量发展。

近期中央经济工作会议要求，明年开展规范涉企执法专项行动。中央财办有关负责同志解读称，这意味着既严肃查处各类违法违规行为，又集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，将有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。

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关于“远洋捕捞”，12月16日，人民日报评论部也在官方微信公众号上发文《“远洋捕捞”式违规执法的黑手必须斩断》，罕见地痛批“远洋捕捞”，将其定性为必须斩断的“黑手”。自此，这一在民间舆论场回荡不绝的热词，正式进入庙堂高层的议题。这篇署名为“张近山”的文章，以严厉的口吻指出：

“远洋捕捞”，主要指的是违法违规异地抓捕民营企业家，查封、冻结、甚至划转外地企业和个人财产的行为。

此类行为严重侵害民营企业家合法权益、侵蚀民营企业发展信心，是对法治的破坏，也是对一地营商环境的污染。必须拿出雷霆手段、依法依规予以清除。

该评论还指出，无论是防范选择性执法、趋利性执法，还是对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责，抑或是避免“小过重罚”“重过轻罚”，道理和要求都是相通的。为民营经济发展创造良好环境，各方必须守土有责、守土尽责，既不能失位、缺位，也不能越位、错位。

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为什么国家高度关注罚没收入异常增长、大量异地执法等现象，对“远洋捕捞”直接亮剑？

为什么当下我们更为迫切地需要保护好民营企业和企业家？

雷霆手段斩断黑手，指向的是恰恰是优化营商环境，维护法治权威，从而真正做到稳预期、强信心。一系列不同寻常的信号，传递至关重要的新动向。

事实上，近几个月来国家已经有一系列大动作，对促进民营经济发展作出坚决支持，信号强烈。

10月10日，司法部、国家发改委在门户网站公布了《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。

据司法部副部长胡卫列在国新办发布会上透露的数据，短短几天时间，司法部就已经收到了一千多条意见和建议。显然，社会各界对这部立法高度关注。

草案核心主要有三：

第一，突出了各类市场主体公平竞争与平等对待原则。

在市场竞争中，大量民营企业处在的相对弱势地位，既不享受财政补贴，也得不到银行背书。尤其是近年来，民营经济的生存发展环境，遇到了新的挑战和困难——投资难、回款难、用工难、出海难……不少民企被压得喘不过气来。有的民营企业家在之前屡屡遇到这样的“窘境”——

招标的时候比国企“矮人一头”；

在政府采购方面遇到不公对待；

申请贷款时融资难、融资贵；

被国央企或者其他部门拖欠账款时，要钱难；

某个城市换了市长，和前任市长签的合同就不算数了......

面对这些情况，此前企业家只能“哑巴吃黄莲，有苦说不出”。

因此，草案里面的一些条款颇值得关注，它们可以说是很直接回应了很多民营企业家关注的现实问题——

比如，“国家机关、事业单位、国有企业应当依法或者依合同约定及时向民营经济组织支付账款，不应以人员变更、履行内部付款流程或者在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付民营经济组织账款；除法律、行政法规另有规定外，不应强制要求以审计结果作为结算依据。”

又如，“地方各级人民政府及其有关部门，假如和民企签了合同，或者做了某种政策承诺，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整，以及相关人员更替等为理由，违约、毁约。”

再如，“办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪；生产经营活动未违反刑法规定的，不以犯罪论处；对事实不清、证据不足的刑事案件，依法撤销案件、不起诉或者宣告无罪。禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。”

白纸黑字，写入法律。只有保证了市场的公平、平等，才能给民营企业家们吃下“定心丸”。

也就是说，曾经对国有企业、外资有所偏爱的政策，现在都要废除，覆盖了资金安排、土地供应、资质许可、项目申报、人力资源等方方面面。

第二，支持民营企业参与国家重大战略工程、参与国家科技攻关项目。

民营企业加入到国家重大技术攻关任务，是一种有益补充，能够大大提升一些领域的技术实践落地，为国家发展抢占更多有利资源。这也意味着民营企业的发展之路将越来越宽，能够在各种各样科技前沿赛道上，实现自身价值。

须知，像美国等不少发达国家的科技攻关，都高度依赖民企的参与。

中国民企的“科技含量”，这些年也是越来越高，民企也已经成为推动科技研发与产业升级的主力军。数据表现，最为直接：2012年，中国高新技术企业中，民营企业仅有2.8万家，占比62.4%；到了2022年，这一数字猛翻到35.9万家，占比高达90.9%。

从无通信行业的巨头华为，到动力电池领域的第一名比亚迪，再到在无人机领域遥遥领先的大疆科技，也无不在说明一个事实——民营企业在科技攻坚上已拥有超强实力，已然成为我国科技创新的重要力量之一。

因此，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施.将有望在更大程度上解决经营主体在市场准入、要素获取、公平执法等方面急难愁盼问题，激发民营企业的创新活力。

第三，明确了要加强对民营企业和企业家合法权益的保护。

草案中提到，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物。办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪，禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。

这与当下国家坚决出手，斩断“远洋捕捞”式违法违规的“黑手”的思路，恰好可以说是一脉相承的。

将公平公正写在法条上，把对民营企业家的保护摊到台面上来，可见背后的决心有多大。

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资料来源：

智谷趋势：国家急了，立法促进民营经济，什么信号？

财经杂志：国务院关注罚没收入异常增长、大量异地执法

经济观察报微信公众号：《企业家的信心从何而来》 作者：陈白

人民报评论：《“远洋捕捞”式违规执法的黑手必须斩断》