人民法治｜肖国耀：“法护营商”助推湖州高质量发展

“湖州——法治引领‘生态之城’新风貌”系列报道之二

“法护营商”助推湖州高质量发展

湖州市中级人民法院党组书记、院长 肖国耀

党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。而营商环境正是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。作为长三角区域重要战略支点，浙江省湖州市正牢牢把握高质量发展这一首要任务，深入推进营商环境优化提升，持续点燃高质量发展的强大引擎。

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。近年来，湖州市两级法院聚焦营商环境优化提升，依托浙江省首家“营商环境司法服务保障中心”，深入实施“法护营商”专项行动，用法治化营商“软环境”提升湖州市高质量发展“硬实力”。2023年营商环境无感监测涉及法院指标全部达到满意值，湖州市法治环境在全国130个参评地级市中排名第12，司法满意度评分高出浙江省均值2.2个百分点。

商事纠纷是一个地区经济活动的“晴雨表”。近年来，商事纠纷呈上升趋势，不同程度地显示出类案高发多发、涉诉风险高等特点，这就要求人民法院以更多元的方式、更有效的举措，提高防范和化解商事纠纷的质效。

精准治理，推进专业市场纠纷源头化解。湖州织里童装、南浔木地板、安吉椅业、长兴蓄电池……这些优势产业在市场上各个叫得响、喊得硬，已经成为湖州闪亮的经济名片，与此同时也伴随产生了一些具有行业特点的矛盾纠纷。为此，湖州市中级人民法院加强专业市场治理，对童装、新能源等特色产业集聚的镇村、市场，联动辖区政府、基层组织和行业协会、商会全面开展涉诉风险调研排查，通过规范交易习惯、紧急事态联动处置等方式，建立健全矛盾纠纷预防化解机制，避免同类纠纷高发多发。依托商事共享法庭，对庭务主任和调解员进行多层次、多主题培训，开展指导调解、化解纠纷、普法宣传等服务共计563次。就电梯、童装等特色产业市场合同纠纷进行深入调研、分析总结，分类施策，努力实现“办理一案、治理一片”。比如，吴兴区织里镇被誉为“中国童装之都”，流动人口占比高、经济活跃，引发商事矛盾纠纷数量多、类型多。因此，将织里镇作为湖州市专业市场矛盾纠纷源头化解的标杆样板，明确了开展纠纷排查摸底、规范童装行业市场、打击失信违法行为等6个方面15项任务，系统推动商事矛盾纠纷高效精准化解。

增速提质，推进商事多元解纷。高效解决商事纠纷是优化商业环境的关键因素之一，而解决纠纷并非法院一家的“独奏”。作为解决商事纠纷的三大途径之一，商事调解程序灵活，处理周期较短，具有较高的自愿履行率，因此成为解决商事纠纷的理想选择。近年来，湖州市中级人民法院联合市司法局、律协、贸促会等部门，选聘具有法律、金融、财会等复合学科背景的专业人士担任调解员，与上海经贸商事调解中心等建立调解员共享机制，搭建商事调解员三级等级认定体系，立足当事人自愿选择，推动金融证券、建筑工程、知识产权、保险票据等纠纷开展调解，提升商事调解专业化水平。同时，完善保障机制，打造“线上 + 线下”“商业会客室”“圆桌调解室”等个性化空间，探索实行商事调解“一案一码”，当事人即时扫码即可查看调解进度、享受在线调解等服务，提高当事人服务体验感和认可度。

创新改革，优化司法增值服务。聚焦围绕企业全生命周期、产业全链条中的“痛点”“难点”“堵点”，2024年3月，湖州市中级人民法院出台《关于推进涉企司法服务增值化改革的实施意见》。这个意见将涉企司法服务增值化改革作为纵深推进“法护营商”综合集成改革的主抓手，开展“企诉无忧”“审理提优”等八大司法增值服务专项行动，推动构建多元、协同、集成的涉企法治服务新体系，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。比如在“执行护航”专项行动中，深化“三级联动”工作机制，将工作机制向产业集聚的街道园区推广，加强涉企案件的执前督促和街道园区的执行联动，高效兑现涉企案件胜诉权益。同时，对已经履行生效法律文书确定义务的民营企业及其法定代表人或者负责人，及时删除失信记录，保证企业尽快恢复正常生产经营。截至目前，湖州市营商环境指标中“解决商业纠纷”用时同比减少63天，让企业可触可感增值化的司法服务。

发挥破产审判的职能作用，持续完善市场主体的救治与高效退出机制，是优化法治化营商环境的重要环节之一。这一过程不仅关乎市场生态的净化，更是促进经济高质量发展的关键。针对问题企业的有序退出与困境企业的转型重生，湖州市中级人民法院立足破产审判，积极创新审判机制，让市场主体“有序进出”。

探索“绿色破产”机制，护航危困企业转型。发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，将民法典“绿色原则”融入破产案件办理，成立由破产审判、环境资源审判的资深法官组成的专业审判团队，不断完善绿色破产审判机制。引入绿色价值识别指标，在预重整阶段从环境、社会责任、公司治理三个维度为企业画像，把技术工艺、生产销售、行业前景等方面是否绿色低碳作为识别企业重整价值的重要参考。设置“环保承诺”投资标准，要求高污染、高耗能破产企业投资人签署承诺书，制作绿色经营投资方案，会同环保部门审查监督，确保企业顺利转型。近年来，湖州市中级人民法院审理涉环保问题破产案件24件，引导7家企业绿色转型、17 家企业及时出清，盘活土地126.6亩、房屋10.4万平方米，安置职工154人。其中，南浔某纺织印染企业超标排污破产清算转和解案被写入2023年度最高人民法院工作报告。

线上线下整合发力，提高司法服务便利度。作为党委政府涉企服务的中台枢纽，湖州市各县区均建立“一个口子”受理、流转、督办、反馈企业需求的企业综合服务中心，构建起了全链条、全天候、全过程的服务新生态。依托这个中心，湖州市中级人民法院专门设立“破产公共服务”窗口，一方面，线上集约办理破产公共事务，方便破产管理人查询破产企业的税收、工商、不动产等政务信息；另一方面，线下由管理人团队为债权人和债务人提供破产法律咨询、困境企业挽救引导等服务。通过线上和线下相结合的方式，进一步推进企业破产处置协调联动机制，优化法治化营商环境。目前，湖州市各县区人民法院“破产公共服务”专门窗口全面铺开，6家企业通过此专窗平台进入预重整程序，3家重整成功，进一步完善了企业市场化救治和退出机制，推动供给侧结构性改革，助力经济高质量发展。

先行先试积极探索，全域试点个人债务清理。个人债务集中清理通过法律程序实现债务调整和清偿的机制，可以帮助诚实而不幸的企业家等个人解除债务枷锁、轻装再上路。2024年，湖州市被纳入浙江省全域试点个人债务集中清理案件的重点地区。自试点以来，湖州市中级人民法院将个人债务集中清理作为服务地方经济、保障民生福祉的重要抓手，创新性地推进执破融合工作模式，有效打通个人债务清理的“最后一公里”，着力实现案件移送与办理的无缝对接和高效推进，帮助诚实守信但不幸陷入债务困境的个人，通过债务集中清理的法律程序实现债务调整和清偿。截至2024年9月，湖州市中级人民法院累计受理个人债务集中清理案件98件，审结64件，成功清理25件。其中，章某个人债务集中清理案债权人数众多，涉及债权金额13亿余元，创下浙江省内同类案件之最。这个案件为浙江省乃至全国的个人债务清理工作提供了借鉴经验和示范样本。

加强知识产权司法保护，是激励企业创新的重要保障，更是优化法治化营商环境的关键举措。湖州市中级人民法院坚持改革创新，健全知识产权司法保护体系，不断提升知识产权司法保护水平。2023年以来，全市法院新收各类知识产权案件1243件，审结1181件，正常审限内结案率、发改瑕疵率等质效指标位居全省前列。审结涉“超威”“天能”“香飘飘”“欧诗漫”等知名商标的假冒注册商标罪案，有力提升名优企业市场竞争力。

聚焦关键发力，推动重点领域综合治理。在科创企业集聚区、产业园区设立13家知识产权共享法庭，为市场主体提供一站式、全方位的司法服务。截至目前，诉前解纷205件，参与社会治理40余次，组织普法28场，惠及5.5万人次。探索专利案件“行政调解+司法确认”工作新路径，向市场监管局移送诉前调解案件27件，调解成功23件，司法确认12件，为权利人挽回经济损失2000余万元。湖州市中级人民法院以湖州市入选全国商业秘密保护创新试点地区为契机，开展商业秘密保护系列活动，发布《深化商业秘密司法保护行动方案》，通过企业走访、案例分享、庭审观摩等方式，全面推动商业秘密司法保护水平再上新台阶。

坚持数字赋能，打造“法护知产”协同保护大格局。湖州市中级人民法院联合湖州市16家协作单位出台《湖州市知识产权保护“一件事”协作机制实施意见》，在此基础上研发“法护知产”在线协同应用，以多跨协同、管用实用为导向，强化知识产权行政保护与司法保护衔接，在全国首创探索建立“一地侵权+全省预警”“司法执行+行政监管”“司法建议+行政列严”等有效机制，着力构建统一领导、衔接顺畅、快速高效的司法行政协同保护大格局。这个应用获评第二批知识产权强国建设典型案例、全国智慧法院创新案例，浙江省数字法治好应用、全域数字法院好应用等多项荣誉，并被写入浙江省知识产权发展与保护状况白皮书。目前，已在浙江省实现贯通，广泛开展在线协作2686次，平均协作流程用时大幅缩短。在一起涉拜年服著作权纠纷中，通过“法护知产”对侵权人开展协同监管，在48小时内敦促侵权人下架12家网店的全部侵权链接。在吴兴试点并迭代升级“知产一点通”2.0版，开通商标查询、行政处罚、在线调解、专利开放许可、外观设计专利“码上许可”等功能，着力解决中小企业研发设计能力薄弱的问题，助推企业打造自主品牌、提升产业附加值。

护航产业“出海”，开展“涉外产业一类事”改革。湖州市中级人民法院审结涉外知识产权民事一审案件16件，助推打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。湖州市中级人民法院出台《关于深入开展“法护涉外产业”一类事改革 推进“地瓜经济”提能升级的实施意见》，建立健全涉外产业法治保障“五四三三”工作机制，健全诉讼与仲裁、调解有机衔接的“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制，有力护航童装、地理信息、新能源、绿色家居等产业“出海”，为湖州市企业抢占国际市场、参与国际竞争保驾护航。建立“司法 + 行业 + 行政”协同保护工作机制，为涉外企业提供纠纷多元化解、知识产权保护、涉外法律培训、紧急事态应对、危困企业帮扶等多方面法律服务保障，企业走到哪里，司法服务就跟到哪里。

来源｜人民法治