撰文：Thomas Frank，Chelsea Harvey
来源：E&E News
原文链接：https://www.eenews.net/articles/how-project-2025-would-treat-helene-survivors/
佛罗里达小镇Cedar Key完全被飓风摧毁
Stephen Smith / AP
特朗普第二届政府的保守派蓝图《2025计划》要求通过削减公共重建资金和解散联邦洪水保险来削弱政府对灾害的反应。
这可能会剥夺飓风“海伦”（Helene）等灾难的幸存者重建家园所需的经济援助，因为气温上升和不断扩大的开发扩大了美国各地灾难的成本。
由前总统特朗普的盟友和前任顾问撰写的庞大的政策手册《2025计划》将终止灾害准备拨款，在规模较小、更普遍的灾害发生后停止或减少援助，并逐步取消由联邦应急管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA）提供全国几乎所有洪水保险的项目
“你在破坏联邦应急管理局”，生物多样性行动基金中心（Center for Biological Diversity Action Fund）的政府事务主任布雷特·哈特尔（Brett Hartl）说，该基金在总统选举中支持副总统卡玛拉·哈里斯。
“我们当中最穷的人永远无法获得洪水保险。他们将被排除在外，完全没有运气，无法重建”，哈特尔在谈到结束国家洪水保险计划，将洪水保险留给不情愿的保险业的提议时说。
“海琳”造成的破坏引发了人们对特朗普如果赢得大选可能采取的灾难政策的新质疑。飓风过后，特朗普的竞选团队再次努力将特朗普与“2025计划”拉开距离，而他的对手、副总统卡玛拉·哈里斯也对提议限制救灾援助的共和党人发起了攻击。
哈里斯的竞选团队星期五（9月27日）强调了这份庞大的文件，随着海伦带着致命的倾盆大雨横扫美国南部，他们发布了一段视频，标题是“2025计划的作者和前特朗普官员表示，他们的计划是削减对飓风受害者的援助”。
特朗普前高级国土安全官员肯·库奇内利（Ken Cuccinelli）撰写了关于这一报告联邦应急管理局的部分，他表示，联邦应急管理局的目标是“缩小联邦应急管理局，专注于支持各州的使命。人们认为它是第一反应者。它不是第一响应者。”
2025计划表示，联邦应急管理局应该“专注于大规模、广泛的灾害”。
特朗普竞选团队高级顾问丹妮尔·阿尔瓦雷斯（Danielle Alvarez）在给E&E新闻的一份声明中说，这位前共和党总统“明确表示，只有特朗普总统和竞选团队，而不是任何其他组织或前工作人员，才能代表第二任期的政策”。
《2025计划》922页中只有两页是关于联邦应急管理局的。其他部分建议缩减或解散国家气象局（National Weather Service, NWS），并将其现在免费提供的预报商业化。
联邦应急管理局官员视察受灾严重的南卡罗来纳州并提供救援指导
Jevan Alves / DVIDS
《2025计划》称：“美国人依赖当地广播电台和大学提供的天气预报和警报，这些预报和警报不是由美国国家气象局制作的，而是由AccuWeather等私营公司制作的”。
然而，包括AccuWeather在内的私营气象公司经常依赖美国国家气象局的数据来为自己的产品提供信息。
宾夕法尼亚大学气候科学家迈克尔·曼（Michael Mann）表示，取缔国家气象局“将给国家气象局的国家飓风中心（National Hurricane Center）带来各种混乱、不确定性和干扰”，而该中心负责预测和追踪热带气旋。
曼说：“认为国家卫生中心可以继续履行其使命的想法是荒谬的”。
《2025计划》中最引人注目的灾难提案将是终止联邦应急管理局的洪水保险计划。该文件呼吁“用私人保险取代它，从目前该计划确定的风险最低的领域开始”。
“这是一个不切实际的目标”，漫滩管理者协会（Association of Floodplain Managers）的执行董事查德·伯格尼斯（Chad Berginnis）说。“由于存在风险，有些地区财产保险的私人市场几乎不存在。”
自从1968年私营保险公司拒绝承保洪水损失后，联邦应急管理局成立了国家洪水保险计划（National Flood Insurance Program，NFIP）。联邦应急管理局的记录显示，现在，它几乎覆盖了美国所有的洪水，并支付了800亿美元用于修复财产。洪水保险是与房主保险分开购买的。
“私营部门不想要它”，在奥巴马政府期间领导联邦应急管理局的克雷格·富盖特（Craig Fugate）在谈到洪水保险覆盖率时说。
卡罗琳·库斯基（Carolyn Kousky）是洪水保险领域的权威专家，也是环境保护基金（Environmental Defense Fund）的副总裁，她说，取消这个保险项目“对全国数百万家庭来说将是毁灭性的，他们将缺乏恢复所需的财政资源”。
近年来，国会和联邦应急管理局已采取措施鼓励保险公司提供洪水保险。奥巴马政府时期启动的联邦应急管理局项目在特朗普政府推迟后由拜登政府重新启动，该项目大幅提高了联邦应急管理局的洪水保费，使其与私营保险公司收取的费率相似。
纳税人促进常识组织的政策和研究主管约书亚·休厄尔（Joshua Sewell）说，联邦应急管理局的2025计划“是一个意识形态欲望压倒政治实用主义的领域”，“过度简化了一个非常复杂和关键的挑战”。
因为飓风引发的洪水而受灾极为严重的北卡罗来纳州阿什维尔
Jacob Biba / Asheville Citizen Times
联邦应急管理局提出改革之际，该机构一直在努力支付成本，并表示无法偿还2017年三次毁灭性飓风后从美国财政部借来的205亿美元。
联邦应急管理局的挣扎部分是由于特朗普和他作为总统决定宣布每个州在2020年因疫情而遭受重大灾难，这一不寻常的举动考验了灾害法的极限，同时也从联邦应急管理局用于帮助社区灾后重建的基金中抽走了数百亿美元。
联邦应急管理局不断增长的成本招致了政府审计员的审查，并引发了人们的担忧，即该机构在与天气有关的事件上花费了太多的金钱和时间，这些事件造成的损失只有几百万美元，完全可以由一个州来处理。E&E News在2019年报道，联邦应急管理局浪费了30多亿美元的救灾援助，并在应对较小的灾害时滥用了数千名员工。
“很长一段时间以来，这些(灾难)成本越来越多地由联邦政府承担。我们知道，各州和社区不仅需要承担成本，还需要采取行动降低风险，”州洪泛平原管理协会的贝金斯说。
在奥巴马和特朗普政府执政期间，联邦应急管理局都提议对灾害援助进行全面改革，以减少在损失最小的天气事件发生后流向各州的资金。
其中，《2025计划》关于灾害管理的一个想法直接取自2016年奥巴马政府时期联邦应急管理局的一项提案。
时任联邦应急管理局局长的富盖特说，他“想建立激励机制”，让各州通过采用更严格的建筑规范来减少未来的损失。
这个想法在遭到各州的广泛反对后夭折了。
哈特尔承认，“并不是2025计划中的每一件事都是真正激进的事情。”
但在小型灾害后取消或减少联邦应急管理局援助的情况下，哈特尔说，“你所做的一切都是使社区更难恢复。”
富盖特说，2025计划中的“其他事项”“更令人不安”，例如取消2001年9月11日恐怖袭击后开始向各州提供的年度拨款，以改善国内安全和准备工作。
富盖特说：“许多移动通信系统和搜救队——这就是你用这些国土安全拨款购买的东西”。
