牡丹江市优化营商环境专项行动典型案例专刊（2024年第12期）
企业
2024-11-11 17:31
黑龙江
信用分级分类监管是一种创新的监管模式。通过对企业或主体的基本信息、守信行为、失信行为等信用状况进行分类分级，识别运行风险，赋能监管部门实施分类定制化监管，有效提升公众参与度，提升监管的民主性和透明度。这种监管模式有助于提高监管效率，优化资源配置，激励企业积极守信，促进市场健康有序发展。为深入贯彻落实国务院办公厅、省委省政府、省营商环境建设监督局关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制相关工作部署。加强事中事后监管，推动信用分级分类监管规范化制度化，提高监管效能和共享共治效果，助力“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。牡丹江市依托数字政府建设能力，构建具有牡丹江应用特色的信用分级分类指标体系和数据模型，支撑牡丹江市综合信用评价体系建设。牡丹江市充分利用数字政府建设平台优势，通过对信用数据采集、治理、分析和安全管理，支撑信用分级分类监管。依托信用分级分类监管平台建设的5个子系统，从不同方面数字化赋能信用评价。其中，应用支撑系统提供统一认证、低代码平台等功能，提升数据需求定制化能力；易数数据治理系统则提供数据交换、治理与共享的全生命周期管理，保障数据流转通道畅通；模型引擎系统支持对模型层级等数据进行管理，实现信用数据建模分析；分级分类监管系统基于企业信用等级进行“双随机、一公开”管理，实现检查对象随机抽取；风险评估管理系统则综合评估被监管对象的风险指标，用于确定其风险等级。牡丹江市通过制度建设提升监管效能，降低对企业的干扰。依托信用分级分类监管平台，实现跨部门、跨领域信用信息互联共享，明确信息归集责任、标准和时限；将市场主体信用状况划分为A、B、C、D等级，实施差异化监管。对高信用等级企业采取便利措施，减少检查频次，提供融资支持；对低信用等级企业则加强监管，提高检查频次，实施联合惩戒。建立信用修复机制，鼓励失信主体通过纠正行为进行修复。建立异议处理机制，允许市场主体对信用信息提出异议，保障合法权益。市营商局依托数字政府建设共性支撑能力，组织技术团队，推出了“码上诚信”新模式。全市各级监管执法部门在执行随机抽查任务时，对信用极好企业降低抽查比例，对失信企业则提高频率，强化监管衔接。通过明确政府部门、行业协会和第三方机构的职责分工，形成合力。同时，建立监管评估机制，定期对效果进行评估，及时调整策略。鼓励行业经营者“亮码经营”，通过展示身份、承诺、责任和信誉，提升竞争力和信任。消费者通过扫描二维码查看风险等级，增强公众监督和共治力量，形成公众监督、共同参与、共治共享的新格局。在医保监管领域，根据信用评价对管理相对人实施分级分类监管。对B级管理相对人，除投诉举报和专项执法检查外，每年减少日常检查，通过“绿色通道”等措施服务企业。在信任企业中优先考虑降低考核金比例和提高基金预拨付额度。对C级管理相对人，加大检查频次，引导增强法律意识，实施动态管理。监管单位对全市510家管理相对人进行了信用评价，评定503家为B级，2家为C级。根据评价结果，对B级企业减少巡查次数，并通过“绿色通道”等便利措施服务企业55次；对于C级企业，加大检查频次，引导其增强法律意识。这一措施有效降低了监管成本，提升了监管效率，同时激励了诚信企业的发展。在旅游市场，监管单位对星级酒店进行信用评价，实行动态管理，对10家星级酒店进行了信用评价，其中8家被评为C级，2家为D级。通过科学合理的信用评价指标体系，精确划分市场主体等级，实施差异化监管策略，实现了监管资源的最佳配置，激发了市场活力。同时，让酒店行业的市场竞争力和信誉度得到了显著提升。通过分级分类监管，合理配置了监管资源，推动了旅游市场的健康发展。牡丹江市信用分级分类监管体系通过精准施策和创新机制的实施，充分利用数字政府建设优势，实现信用评价数据高效流转，强化数据要素价值释放，显著提升市场监管效能，优化营商环境，推动经济高质量发展。通过构建科学合理的信用评价数据指标体系，实现了市场主体的差异化监管，确保了监管资源的有效配置和监管效能的最大化。通过“守信激励、失信惩戒”的原则，降低高信用企业的运营和时间成本，同时加大对低信用企业的监管力度，有效遏制了失信行为的蔓延。此外，创新的信用修复机制为失信主体提供了重塑信用的机会，“码上诚信”有效提升公众参与度，提升监管的民主性和透明度，放大社会监督作用，彰显了社会治理的温度和人性关怀。
