本文来源：新华网

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李强主持召开国务院常务会议

对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排

部署优化完善地方政府专项债券管理机制

研究促进政府投资基金高质量发展政策举措

听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报

研究推进足球振兴发展相关工作

审议通过《公共安全视频图像信息系统管理条例（草案）》

新华社北京12月16日电 国务院总理李强12月16日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排。会议强调，要把思想和行动统一到党中央关于经济形势的科学判断和对明年经济工作的决策部署上来，切实增强抓落实的责任感、紧迫感和主动性。国务院各部门要按照党中央确定的各项部署，全面对标对表，主动认领任务，制定落实方案，形成具体的任务书、时间表、路线图，确保各项工作有力有序推进。要靠前抓好落实，能早则早、宁早勿晚，齐心协力、积极作为，以扎实有效的工作为全局多作贡献。

会议对优化完善地方政府专项债券管理机制作出部署，指出要实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房，扩大用作项目资本金范围。要优化项目审核和管理机制，适度增加地方政府自主权和灵活性，提高债券发行使用效率。要强化专项债券全流程管理，完善资金监管机制和偿还机制。要做好明年专项债券发行使用，尽早形成实物工作量，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。

会议研究促进政府投资基金高质量发展政策举措，指出要构建科学高效的管理体系，突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，更好服务国家发展大局。要发展壮大长期资本、耐心资本，完善不同类型基金差异化管理机制，防止对社会资本产生挤出效应。要健全权责一致、激励约束相容的责任机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

会议听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，指出要压实安全监管责任，持续深查彻改本行业本系统重大风险隐患，全链条堵塞漏洞、监管到位，构建安全生产长效机制。要强化标准引领保障作用，进一步健全标准体系、提高标准要求、强化标准实施。要做好岁末年初安全防范，强化重点时段、重点场所、薄弱环节隐患排查和安全管控，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

会议研究推进足球振兴发展相关工作，指出振兴足球是建设体育强国的重点工作，要加大力度落实各项政策举措，推动足球工作不断迈上新台阶。

会议审议通过《公共安全视频图像信息系统管理条例（草案）》，指出要规范公共安全视频系统建设和使用，更好维护公共安全、保护个人隐私。

会议还研究了其他事项。■

解读｜国常会：实行专项债投向领域“负面清单”管理，规范运作政府投资基金

澎湃新闻记者 滕晗

国务院总理李强12月16日主持召开国务院常务会议，对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排。

实行专项债券投向领域“负面清单”管理

会议对优化完善地方政府专项债券管理机制作出部署，指出要实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房，扩大用作项目资本金范围。要优化项目审核和管理机制，适度增加地方政府自主权和灵活性，提高债券发行使用效率。要强化专项债券全流程管理，完善资金监管机制和偿还机制。要做好明年专项债券发行使用，尽早形成实物工作量，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。

上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇认为，实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，明确哪些领域和行为是不可为的，有利于提高专项债券的使用效率、规范性和可持续性。通过明确列出“负面清单”，地方政府无法将专项债券资金用于不符合规定的项目，从源头上防范债务风险。同时，“负面清单”可以避免债券资金被用于低效益项目，从而减少不必要的财政负担，优化地方债务结构。

经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，对专项债券投向领域实行“负面清单”管理，除了明确红线，防止专项债资金被滥用外，还在明确红线基础上，扩大专项债的使用范围，让专项债发挥更大的经济刺激效用。

近日召开的中央经济工作会议要求，增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒建议，要改革专项债制度，为提高专项债的支出进度并降低风险，有必要从“先定额度再找项目”变成“根据项目储备情况定额度”，避免有额度但支出不出去；同时分配上要向债务负担轻、产业基础好和人口流入地区倾斜。但从长期看，伴随优质项目逐步减少，专项债要回归本源、使用范围不能无限制扩大；没有项目收益的要通过国债和地方一般债解决，专项债的新增额度也有必要随之调整，从而提高一般债额度、适度控制专项债额度（不含每年新增8000亿用于化债的专项债）。

规范运作政府投资基金

此外，会议研究促进政府投资基金高质量发展政策举措，指出要构建科学高效的管理体系，突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，更好服务国家发展大局。要发展壮大长期资本、耐心资本，完善不同类型基金差异化管理机制，防止对社会资本产生挤出效应。要健全权责一致、激励约束相容的责任机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

今年6月，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，要求充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等作用，进一步做优做强，提高市场化运作效率，通过“母基金+参股+直投”方式支持战略性新兴产业和未来产业。优化政府出资的创业投资基金管理，改革完善基金考核、容错免责机制，健全绩效评价制度。系统研究解决政府出资的创业投资基金集中到期退出问题。

财政部副部长王东伟今年7月在国新办新闻发布会上表示，目前，中央层面通过大基金，比如国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金等这些政府投资基金带动社会资本，有力支持国家重大战略实施。以国家中小企业发展基金为例，这个基金的规模是357亿元，累计投资了42个子基金，帮助已投项目新增股权融资超过4800亿元，投资种子期、初创期成长型中小企业1200多家，金额占比达到了70%以上。下一步，财政部将更好发挥政府投资基金的撬动作用，支持加快培育新产业、新模式、新动能。

如何规范高效使用政府投资基金，一直备受关注。钟辉勇认为，首先，一定要坚持市场化的原则，投资基金的项目选择可以面向全国性投资，不要仅限于本地投资。其次，取消一些不必要的限制，比如类似返投比例的要求等，在投资基金的管理方面，可以多引入专业化管理机构，提高基金的投资收益。最后，由于投资基金是股权投资，也要允许投资失败的可能性。

盘和林建议，规范高效使用政府投资基金，关键是明确资金产权关系，比如可以考虑和专业化的社会资本共同建立政府基金，明确产权归属，以市场化、专业化的方式开展投资，要减小政府对政府基金投资决策的干预。比如可以通过政府持股，私募经营的方式来进行投资运营，并设计好退出条件。■