关于开展“清朗·网络平台算法典型问题治理”专项行动的通知
各省、自治区、直辖市党委网信办、通信管理局、公安厅（局）、市场监管局（厅、委），新疆生产建设兵团党委网信办、公安局、市场监管局：
《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》（以下简称《指导意见》）《互联网信息服务算法推荐管理规定》等政策文件印发以来，各部门各地区加强组织推进，网站平台积极落实有关管理要求，算法应用生态日益规范，但仍存在一些需要持续加强治理的典型问题。为进一步深化互联网信息服务算法综合治理，现决定自即日起至2025年2月14日开展“清朗·网络平台算法典型问题治理”专项行动。有关工作方案如下：
一、主要任务
聚焦网民关切，重点整治同质化推送营造“信息茧房”、违规操纵干预榜单炒作热点、盲目追求利益侵害新就业形态劳动者权益、利用算法实施大数据“杀熟”、算法向上向善服务缺失侵害用户合法权益等重点问题，督促企业深入对照自查整改，进一步提升算法安全能力。
1.深入整治“信息茧房”、诱导沉迷问题。构建“信息茧房”防范机制，提升推送内容多样性丰富性。严禁推送高度同质化内容诱导用户沉迷。不得强制要求用户选择兴趣标签，不得将违法和不良信息记入用户标签并据以推送信息，不得超范围收集用户个人信息用于内容推送。规范设置“不感兴趣”等负反馈功能。
2.提升榜单透明度打击操纵榜单行为。全面公示热搜榜单算法原理，提升榜单透明度和可解释性。完善榜单日志留存，提高榜单算法原理可验证性。健全水军刷榜、水军账号等违规行为、账号检测识别技术手段，严管不法分子恶意利用榜单排序规则操纵榜单、炒作热点行为。
3.防范盲目追求利益侵害新就业形态劳动者权益。严防一味压缩配送时间导致配送超时率、交通违章率、事故发生率上升等问题。详细公示时间预估、费用计算、路线规划等算法规则。搭建畅通的申诉渠道，及时受理劳动者因交通管制、交通事故、恶劣天气等不可控因素导致的配送超时等申诉。
4.严禁利用算法实施大数据“杀熟”。严禁利用用户年龄、职业、消费水平等特征，对相同商品实施差异化定价行为。提升优惠促销透明度，清晰说明优惠券的领取条件、发放数量和使用规则等内容。客观如实说明优惠券领取失败原因，严禁以“来晚了”“擦肩而过”等提示词掩盖真实原因。
5.增强算法向上向善服务保护网民合法权益。持续优化完善面向未成年人、老年人的算法推荐服务，便利未成年人、老年人获取有益身心健康的信息。建立健全算法在赋能优质内容传播、违法行为识别发现等方面的社会治理应用。持续提升生成合成信息检测识别能力，及时发现处理违法违规生成合成信息。
6.落实算法安全主体责任。健全算法机制机理审核、数据安全的管理制度和技术措施。确保算法的训练数据具有合法来源，及时检测修复代码安全漏洞和算法逻辑缺陷，定期对算法模型的可用性、可控性、可解释性以及数据处理、模型训练、部署运行等环节开展安全评估。
二、工作目标
1.算法导向正确。健全完善正能量优质内容池，优化算法推荐服务机制，积极传播正能量，促进算法应用向上向善；建立健全用于识别违法和不良信息的特征库，积极探索应用于识别违法和不良信息的算法、技术，防范和抵制传播不良信息。不得设置诱导用户沉迷、过度消费等的算法模型。不得利用算法干预信息呈现，实施影响网络舆论或者规避监督管理行为。
2.算法公平公正。不得利用算法实施垄断和不正当竞争行为。保护劳动者合法权益，完善平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法。保护消费者公平交易的权利，不得利用算法在交易价格等条件上实施不合理的差别待遇。
3.算法公开透明。优化检索、排序、推送等规则的透明度和可解释性，预防和减少争议纠纷。以适当方式公示算法推荐服务的基本原理、目的意图、主要运行机制等，确保简单、清晰、可理解。
4.算法自主可控。关闭算法推荐服务的选项操作便捷、功能有效。向用户提供选择或者删除用于算法推荐服务的针对其个人特征的用户标签的功能，便利用户自主选择兴趣领域。
5.算法责任落实。建立健全算法安全管理制度和技术措施。定期审核、评估、验证算法机制机理、模型、数据和应用结果等，常态化开展算法安全自评估。算法“应备尽备”，备案信息发生变更的及时办理变更或者注销手续。
三、工作安排
专项行动自即日起至2025年2月14日，具体安排如下：
1.组织企业自查自纠（即日起至2024年12月31日）。通过下发通知、召开专题会议等形式，部署属地重点网站平台对照重点任务，举一反三排查安全风险问题，简单问题立即整改，复杂问题明确整改举措和期限。
2.核验企业自查情况（2025年1月1日至2025年1月31日）。积极落实属地管理责任，对照《算法专项治理清单指引》（附件），对企业自查自纠情况进行深入评估。对自查不认真、整改不彻底的企业，及时组织技术力量进行核查并督促整改。
3.深入评估治理成效（2025年2月14日前完成）。各地网信部门会同有关部门，总结专项行动实施成效，结合专项行动开展情况，全面评估《指导意见》印发以来的算法治理举措及取得的积极成效，深入分析难点问题，制定今后一段时期的务实举措。
4.开设举报受理渠道（专项行动期间）。各地网信部门在专项行动期间要及时公开算法问题举报渠道。对网民举报线索进行监测核实，督促存在问题的网站平台及时整改，并向网民反馈整改结果。
四、工作要求
1.抓好组织落实。各地网信部门要发挥统筹协调作用，牵头开展专项行动。加强与属地电信、公安、市场监管等相关部门联动，细化工作分工，压实工作责任。运用好央地各方有效技术支撑力量，积极有效推动各项任务落实，确保取得工作成效。
2.依法依规处置。要依法依规对违反有关法律法规的网站平台进行处置处罚，精准区分违法违规情形、影响、性质，实现宽严相济、过罚相当、有力有效。
3.压实平台责任。要督促相关企业落实算法安全主体责任，认真梳理风险隐患，排查问题漏洞，客观真实反映存在的问题，及时深入开展整改。
4.推动长效治理。要常态化开展算法服务安全风险监测防范工作，及时发现网站平台违规问题线索，并综合运用督促整改、现场检查、处置处罚等措施，提升算法常态化治理水平。
附件：算法专项治理清单指引
中央网络安全和信息化委员会办公室秘书局
工业和信息化部办公厅
公安部办公厅
国家市场监督管理总局办公厅
2024年11月12日
| 附件 | |||
| 序号 | 核验项目 | 核验要点 | 核验内容 |
| 1 | 信息茧房 | 用户兴趣选择 | 1.平台不得强制用户选择兴趣标签，允许用户跳过标签选择页面。 |
| 2 | 用户标签管理 | 2.平台应提供兴趣标签查看功能，向用户展示用于内容推送的个人兴趣标签。 3.平台应向用户提供用于个性化推荐服务的个人兴趣标签管理功能。 4.平台应向用户提供便捷的关闭算法推荐服务的选项。用户选择关闭后，平台应立即停止算法推荐服务且不影响用户正常使用，不得频繁通过弹窗等方式提醒用户开启。 | |
| 3 | “不感兴趣”功能设置 | 5.平台应向用户提供“不感兴趣”等功能选项，如“对话题不感兴趣”“对内容质量不满意”“此类内容过多”“重复推荐”等。用户操作后，平台应减少同类内容推送频率。 | |
| 4 | 防沉迷举措成效 | 6.平台应构建用户沉迷防范机制，及时总结相关成效，配合有关部门的监督检查工作。 7.平台应具备针对“信息茧房”“同质化推荐”等网民重点关注问题的防范举措，通过内容去重、打散干预等策略提升推送内容多样性丰富性，及时总结相关成效，配合有关部门的监督检查工作。 | |
| 5 | 个人信息权益保障 | 8.平台应向用户告知用于内容推送的收集处理的个人信息种类，并征得用户同意。 | |
| 6 | 热搜榜单 | 算法规则公示 | 9.平台应公示榜单排序机制机理，如基本原理、排序依据、主要因素等详细信息，并通过事例予以说明。 |
| 7 | 日志留存核验 | 10.平台应留存榜单相关网络日志，日志内容包括时间、榜单排名、热度值计算相关数据等信息，配合有关部门的监督检查工作。 | |
| 8 | 水军账号识别 | 11.平台应健全异常账号监测机制，防范违规操纵榜单、控制热搜等现象，总结相关成效，配合有关部门的监督检查工作。 | |
| 9 | 新就业形态劳动者权益 | 算法优化效果 | 12.平台应统计算法升级后订单超时率、平均配送超时率、交通事故发生率等相关数据，留存相关数据及日志，配合有关部门的监督检查工作。 |
| 10 | 规则透明度 | 13.平台应公示配送时间预估、路线规划、配送费用计算明细等相关算法机制机理。 | |
| 11 | 申诉渠道 | 14.平台应向用户提供申诉和公众投诉、举报入口，及时处理用户反馈。 15.平台应说明申诉处理流程、反馈时间等信息，公开近期申诉成功案例，留存处理日志，配合有关部门的监督检查工作。 | |
| 12 | 大数据“杀熟” | 差异化定价 | 16.平台不得存在相同商品不同用户原始定价不一致情况。 |
| 13 | 优惠规则公示 | 17.平台应说明优惠促销规则，如适用范围、参与条件、特定限制等。 18.对于使用优惠券的场景，平台应说明优惠券发放范围、用户身份限制、发放数量、使用条件等信息。 19.在订单结算页面，平台应展示优惠券、满减规则等优惠明细。 | |
| 14 | 优惠券领取失败原因 | 20.平台应向用户说明优惠券领取失败的真实原因，如领取截止时间、领取要求等。 | |
| 15 | 算法向上向善 | 未成年人保护 | 21.平台应及时总结防范未成年人网络沉迷、过度消费所采取的优化算法推荐服务措施及成效，配合有关部门的监督检查工作。 |
| 16 | 老年人保护 | 22.平台应持续优化完善面向老年人的算法推荐服务，便利老年人获取有益身心健康的信息。 | |
| 17 | 优化内容生态 | 23.鼓励平台坚持主流价值导向，利用算法提升优质内容推送、识别违法网络谣言等信息。 | |
| 18 | 生成合成信息标识 | 24.平台应对由自身提供算法的生成合成信息作出显著标识，及时总结检测识别生成合成信息、发现处理违法违规生成合成信息的措施及成效，配合有关部门的监督检查工作。 | |
| 19 | 落实算法安全主体责任 | 算法机制机理审核 | 25.平台应及时总结建立算法机制机理审核的管理制度和技术措施的机制及成效，配合有关部门的监督检查工作。（来源：中国政府网） |
| 20 | 算法模型安全评估 | 26.平台应定期对算法模型开展安全评估，及时总结评估成效，配合有关部门的监督检查工作。 | |
| 21 | 数据安全 | 27.平台应及时总结建立数据安全管理制度和技术措施的机制及成效，配合有关部门的监督检查工作。 | |
