对消防工作保障新质生产力发展的几点思考

文摘   社会   2024-04-03 15:52   云南  
        2023年9月,习近平总书记在黑龙江考察调研期间,首次提出新质生产力的概念,并在之后的多个场合作了进一步的阐释。综合起来看,新质生产力是指创新起主导作用,摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径,具有高科技、高效能、高质量特征,符合新发展理念的先进生产力质态。消防工作一头连着民生,一头连着发展,必须跟进新质生产力发展要求,以高水平安全保障高质量发展。就此,笔者有以下几点粗浅的思考:

       第一,准确把握新质生产力的基本内涵,着力推动消防安全理念系统性重构。与传统生产力相比,新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵,以全要素生产率大幅提升为核心标志。在消防安全领域,通常认为导致消防安全事故主要有四个方面的因素:人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理上的缺陷。这四个因素,跟新质生产力基本内涵中包含的几大要素之间有非常紧密的联系。处理好这四个因素之间的关系,实现其优化组合,就能在很大程度上实现消防工作质效的整体跃升。从哲学的角度思考,应树立以下几种理念。

一要树立人人都既是消防治理主体,又是消防治理对象的理念。人始终是消防治理中最积极、最活跃、最核心的因素。所有的安全类型中,消防安全与人类的联系最为紧密,可谓无时不有、无处不在、无人不涉。从时间上看,一天24小时都有可能会发生火灾;从空间上看,无论是工矿企业、商场市场,还是居民家庭,都有可能发生火灾;从涉及的人来看,无论是成年人,还是未成年人,无论健康与否,都是火灾威胁的对象。这是消防安全与道路交通安全、生产安全等事故明显不同的地方。比较而言,交通事故、生产安全事故表现出较强的聚合性、同质性特征,而火灾事故则呈现出高度的弥散性、异质性特征,给消防治理带来了很大的难题。在实践中,人的不安全行为是导致消防安全事故最主要的因素。从这个角度来看,“全民消防”“消防安全,人人有责”绝不应该仅仅停留在宣传口号的层面,而要通过具体的制度安排,落实到社会的方方面面,让所有人尤其是成年人特别是国家公职人员都成为消防工作的参与者,从提高自身消防安全素质,培养良好的消防安全思维习惯和行为习惯入手,既身体力行当好消防安全的“守护者”,又互相监督当好消防安全的“啄木鸟”,真正做到人人有责,人人尽责,人人监督,才能最大限度预防火灾事故。

二要树立物既是消防治理客体,又是消防治理手段的理念。消防法律法规调整和规制的对象,跟其他法律法规既有一致的地方,也有自己独特的方面。一般的法律法规主要调整和规制人与人之间的关系,而消防法律法规(广义层面上使用,还包括消防规章和消防技术标准)既调整和规制人与人之间的关系,还调整和规制人与物之间的关系,甚至还调整和规制物与物之间的关系。在导致消防安全事故的四个因素中,物的不安全状态、环境的不安全条件很多时候其实是由人的不安全行为而引发的。在消防治理中,一方面,要保持对大自然、对客观世界的足够敬畏,不能以人对物的傲慢态度乱干、蛮干、想当然干,致使物处于不安全状态和环境发生不安全变化,要充分尊重大自然和物质自身的规律,在摸清大自然的运行规律和物质的特性比如理化性质的基础上,从确保安全的角度对人的行为、物的状态和所处的环境加以引导、规制和保护,重塑人与自然、人与物的关系;另一方面,在消防治理中要广泛应用到物(广义上也包括科技)的辅助作用,因而要善于应用好物防、技防手段,做到“以物降物”,为我所用,提高消防治理效能。

三要树立物质条件是基础,日常管理是关键的理念。实践中,管理上的缺陷是导致消防安全事故的重要因素,而管理行为则涉及到对人、物、环境的综合调度,在导致消防安全事故的四个因素中起着牵一发而动全身的效果。长期以来,在日常消防监督管理中,普遍较为注重物的因素,检查过程中侧重去检查消防设施是否完好有效、疏散宽度是否达到要求等硬件条件,而规章制度是否健全并落实、日常行为是否规范、管理措施是否到位、人员素质是否过硬等“软指标”则常常容易被忽略,殊不知这样做的结果往往是事倍功半。比如,一个人员密集场所,虽然消防设施是全新的,但是发生火灾时没有一个人会使用灭火器和消火栓,没有人来组织疏散逃生,甚至没有人知道如何报警,那么这样的物质基础就是“瞎子的眼睛”“聋子的耳朵”,完全成为了摆设。因此,要坚持人与物并重、软件与硬件并重,提高管理水平,综合协调调度,实现消防治理主体、治理客体、治理手段、治理行为的有机组合,最大限度彰显消防治理的效能。

       第二,紧紧围绕新质生产力的产业布局,努力实现消防治理向事前预防转型。习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调,面对新一轮科技革命和产业变革,我们必须抢抓机遇,加大创新力度,培育壮大新兴产业,超前布局建设未来产业,完善现代化产业体系。当前和今后一段时期,各地在发展新质生产力的过程中,必然会因地制宜提前谋划产业布局。消防治理必须相时而动,努力实现治理模式向事前预防转型,才能更好发挥对新质生产力发展的服务保障作用。

一要完善全流程风险隐患评估机制。新质生产力的特点是“新”,具体内容可以包括新能源、新基建、新要素、新产业、新模式等方面,对于消防治理而言,可谓是全新的对象,没有现成的经验和模式可供借鉴。尤其是其中面临的潜在风险隐患,有很多处于未知的“盲盒”中,如果没有充分做好形势研判和风险评估,那么一旦“盲盒”一个个被打开之后,极有可能会令人手忙脚乱,应对失措。习近平总书记多次强调,要科学统筹好发展与安全两件大事,以高水平安全保障高质量发展。为此,要抓好新质生产力产业布局各个阶段、各个环节的消防安全形势分析研判尤其是风险隐患的评估论证,突出消防治理的前瞻性、预见性、精准性,特别是针对新业态、新材料、新能源、新工艺,要加快研究与其相匹配的新质消防安全保障能力,防止用旧思路、老办法来应对新情况、新问题。

二要完善全链条消防安全监管机制。新一轮国家机构改革后,消防安全的源头监管和事中事后监管分别配置到了不同的职能部门,形成了“分段式”管理的监管模式。在这样的监管模式之下,如果源头监管职责没有落实到位,那么事中事后监管将面临着本质消防安全条件的缺失,难以通过后续监管的修修补补来保障消防安全。就如同若河流的源头就受到了污染,那么中下游就算付出很大的努力,也很难再确保水质的纯净。这就要求源头审批部门和事中事后监管部门要强化协调联动,确保各自履职到位、无缝衔接。新质生产力涉及到的产业布局,将会对一个地方的发展起到举足轻重的作用。各级规委会在规划产业布局时,要充分听取源头审批部门和事中事后监管部门的意见,充分考虑消防安全布局,做到同步规划、同步设计、同步建设。消防部门要发挥好牵头抓总的综合监管作用,当好党委政府参谋助手,为新质生产力涉及产业健康发展保驾护航。要厘清各地政府和园区管委会之间的责任,防止出现消防安全责任“真空区”。

三要完善全过程消防考核巡查制度。当前,各级在综合考核、平安创建等重要考核中,已经把发生重特大火灾事故作为“一票否则”事项,考核的震慑力得到一定程度的发挥。然而,仅仅是年终的一次性考核,其作用是十分有限的,而且有时等到“秋后算账”其实已经于事无补。消防安全工作不同于其他的一般性工作,尤其是涉及到新质生产力产业的消防安全工作,留给人们的“试错”机会更是少之又少,一旦在新能源、新产业等领域发生冲击底线的消防安全事故,将会极大挑战社会民众的心理底线,极易造成重大人员伤亡和财产损失,产生重大舆情,引发社会关注,甚至影响一地一域的社会稳定。虽然安全生产领域在开展巡查时,也把消防安全纳入其中,但从目前的实践来看,发挥的作用是极为有限的。为此,建议借鉴环保领域的做法,建立消防安全领域考核巡查制度,常态化开展消防安全考核巡查,做到发现问题在平时、解决问题在经常,切实发挥考核巡查的利剑作用,推动各级消防安全责任落实落地落具体。

       第三,搭车借力新质生产力的创新驱动,加快提升新质消防救援战斗力。习近平总书记指出,科技创新是发展新质生产力的核心要素。总书记在出席十四届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调,“要强化使命担当,深化改革创新,全面提升新兴领域战略能力”“要以加快新质战斗力供给为牵引,深化国防科技工业体制改革”“大胆创新探索新型作战力量建设和运用模式,充分解放和发展新质战斗力”。消防救援必须善于借力新质生产力的创新驱动,加快提升新质战斗力。

一要向科技创新要战斗力。科技创新是新质消防救援战斗力生成的关键。人是战斗力生成中最活跃、最能动的要素。现代消防救援行动,集中体现为对新知识、新技术的全面掌握和科学应用。消防救援人员的科学文化素质、智能水平等综合素质直接影响到灭火救援作战的成败。要从科技创新的源头供给入手,加大人才引进和培养力度,努力培养一批适应遂行“全灾种、大应急”职能要求的综合素质过硬、专业技能过硬、学习能力过硬的新时代消防救援人才。要加大科技创新投入力度,重点在人工智能、信息通讯等领域攻坚突破,牢牢掌握现代化灭火救援作战的主动权。要紧紧围绕新材料、新工艺、新能源以及森林火灾扑救、洪涝泥石流、山体滑坡等领域抓好灭火救援准备,加大关键技术研发力度,形成有效的灭火救援技术输出。

二要向装备更新要战斗力。装备更新是新质消防救援战斗力生成的重要物质基础。工欲善其事,必先利其器。现代灭火救援战斗的成败,车辆装备在其中占了很大的权重。尤其是针对大跨度大空间火灾、石油化工类火灾,如果装备跟不上,是很难控得住火势的。对于有毒有害、高温高热高辐射等场所的火灾扑救和抢险救援,要牢固树立“以装换人”的理念,因地制宜配备消防机器人、无人机等先进的消防车辆器材装备,确保在新型灾种和特殊灾情面前能够发挥关键作用。要强化各级尤其是基层指战员的主观能动性,激发内生动力,鼓励开展装备革新和小发明、小创造,满足一线作战的实际需要。要强化对装备的操作使用培训,越是先进的装备,越要熟悉性能参数、使用方法,确保平时练得熟悉,战时用得顺畅,让消防救援人员和车辆装备的结合发挥最大效用。
三要向战法革新要战斗力。战法革新是新质消防救援战斗力生成的核心。面对新灾种、新灾情、新领域,要勇于打破传统战法、定势思维的束缚,与时俱进研究和探索新的作战方法、作战样式和作战手段,努力形成具有时代特色、切合新形势下灭火救援作战实际需要的新战法。要强化科学组训,根据新的形势任务变化,进一步优化作战编成,强化班组合成训练,确保在遂行任务时能够发挥最大程度的团队合力。要强化对抗性演练和竞赛,实行集中训练与分散执勤相结合的训练模式,分片区组织比武对抗活动,大力营造比学赶超的浓厚氛围。要加快构建科学的组织指挥体系,尤其注重提升初战指挥和打赢能力,确保一旦发生事故,第一出动力量能够迅速控制局面,最大限度防止灾情蔓延扩大,保护好人民群众生命财产安全。

听雨轩随笔
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