第一,准确把握新质生产力的基本内涵,着力推动消防安全理念系统性重构。与传统生产力相比,新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵,以全要素生产率大幅提升为核心标志。在消防安全领域,通常认为导致消防安全事故主要有四个方面的因素:人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理上的缺陷。这四个因素,跟新质生产力基本内涵中包含的几大要素之间有非常紧密的联系。处理好这四个因素之间的关系,实现其优化组合,就能在很大程度上实现消防工作质效的整体跃升。从哲学的角度思考,应树立以下几种理念。
一要树立人人都既是消防治理主体,又是消防治理对象的理念。人始终是消防治理中最积极、最活跃、最核心的因素。所有的安全类型中,消防安全与人类的联系最为紧密,可谓无时不有、无处不在、无人不涉。从时间上看,一天24小时都有可能会发生火灾;从空间上看,无论是工矿企业、商场市场,还是居民家庭,都有可能发生火灾;从涉及的人来看,无论是成年人,还是未成年人,无论健康与否,都是火灾威胁的对象。这是消防安全与道路交通安全、生产安全等事故明显不同的地方。比较而言,交通事故、生产安全事故表现出较强的聚合性、同质性特征,而火灾事故则呈现出高度的弥散性、异质性特征,给消防治理带来了很大的难题。在实践中,人的不安全行为是导致消防安全事故最主要的因素。从这个角度来看,“全民消防”“消防安全,人人有责”绝不应该仅仅停留在宣传口号的层面,而要通过具体的制度安排,落实到社会的方方面面,让所有人尤其是成年人特别是国家公职人员都成为消防工作的参与者,从提高自身消防安全素质,培养良好的消防安全思维习惯和行为习惯入手,既身体力行当好消防安全的“守护者”,又互相监督当好消防安全的“啄木鸟”,真正做到人人有责,人人尽责,人人监督,才能最大限度预防火灾事故。
二要树立物既是消防治理客体,又是消防治理手段的理念。消防法律法规调整和规制的对象,跟其他法律法规既有一致的地方,也有自己独特的方面。一般的法律法规主要调整和规制人与人之间的关系,而消防法律法规(广义层面上使用,还包括消防规章和消防技术标准)既调整和规制人与人之间的关系,还调整和规制人与物之间的关系,甚至还调整和规制物与物之间的关系。在导致消防安全事故的四个因素中,物的不安全状态、环境的不安全条件很多时候其实是由人的不安全行为而引发的。在消防治理中,一方面,要保持对大自然、对客观世界的足够敬畏,不能以人对物的傲慢态度乱干、蛮干、想当然干,致使物处于不安全状态和环境发生不安全变化,要充分尊重大自然和物质自身的规律,在摸清大自然的运行规律和物质的特性比如理化性质的基础上,从确保安全的角度对人的行为、物的状态和所处的环境加以引导、规制和保护,重塑人与自然、人与物的关系;另一方面,在消防治理中要广泛应用到物(广义上也包括科技)的辅助作用,因而要善于应用好物防、技防手段,做到“以物降物”,为我所用,提高消防治理效能。
第二,紧紧围绕新质生产力的产业布局,努力实现消防治理向事前预防转型。习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调,面对新一轮科技革命和产业变革,我们必须抢抓机遇,加大创新力度,培育壮大新兴产业,超前布局建设未来产业,完善现代化产业体系。当前和今后一段时期,各地在发展新质生产力的过程中,必然会因地制宜提前谋划产业布局。消防治理必须相时而动,努力实现治理模式向事前预防转型,才能更好发挥对新质生产力发展的服务保障作用。
一要完善全流程风险隐患评估机制。新质生产力的特点是“新”,具体内容可以包括新能源、新基建、新要素、新产业、新模式等方面,对于消防治理而言,可谓是全新的对象,没有现成的经验和模式可供借鉴。尤其是其中面临的潜在风险隐患,有很多处于未知的“盲盒”中,如果没有充分做好形势研判和风险评估,那么一旦“盲盒”一个个被打开之后,极有可能会令人手忙脚乱,应对失措。习近平总书记多次强调,要科学统筹好发展与安全两件大事,以高水平安全保障高质量发展。为此,要抓好新质生产力产业布局各个阶段、各个环节的消防安全形势分析研判尤其是风险隐患的评估论证,突出消防治理的前瞻性、预见性、精准性,特别是针对新业态、新材料、新能源、新工艺,要加快研究与其相匹配的新质消防安全保障能力,防止用旧思路、老办法来应对新情况、新问题。
二要完善全链条消防安全监管机制。新一轮国家机构改革后,消防安全的源头监管和事中事后监管分别配置到了不同的职能部门,形成了“分段式”管理的监管模式。在这样的监管模式之下,如果源头监管职责没有落实到位,那么事中事后监管将面临着本质消防安全条件的缺失,难以通过后续监管的修修补补来保障消防安全。就如同若河流的源头就受到了污染,那么中下游就算付出很大的努力,也很难再确保水质的纯净。这就要求源头审批部门和事中事后监管部门要强化协调联动,确保各自履职到位、无缝衔接。新质生产力涉及到的产业布局,将会对一个地方的发展起到举足轻重的作用。各级规委会在规划产业布局时,要充分听取源头审批部门和事中事后监管部门的意见,充分考虑消防安全布局,做到同步规划、同步设计、同步建设。消防部门要发挥好牵头抓总的综合监管作用,当好党委政府参谋助手,为新质生产力涉及产业健康发展保驾护航。要厘清各地政府和园区管委会之间的责任,防止出现消防安全责任“真空区”。
第三,搭车借力新质生产力的创新驱动,加快提升新质消防救援战斗力。习近平总书记指出,科技创新是发展新质生产力的核心要素。总书记在出席十四届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调,“要强化使命担当,深化改革创新,全面提升新兴领域战略能力”“要以加快新质战斗力供给为牵引,深化国防科技工业体制改革”“大胆创新探索新型作战力量建设和运用模式,充分解放和发展新质战斗力”。消防救援必须善于借力新质生产力的创新驱动,加快提升新质战斗力。
一要向科技创新要战斗力。科技创新是新质消防救援战斗力生成的关键。人是战斗力生成中最活跃、最能动的要素。现代消防救援行动,集中体现为对新知识、新技术的全面掌握和科学应用。消防救援人员的科学文化素质、智能水平等综合素质直接影响到灭火救援作战的成败。要从科技创新的源头供给入手,加大人才引进和培养力度,努力培养一批适应遂行“全灾种、大应急”职能要求的综合素质过硬、专业技能过硬、学习能力过硬的新时代消防救援人才。要加大科技创新投入力度,重点在人工智能、信息通讯等领域攻坚突破,牢牢掌握现代化灭火救援作战的主动权。要紧紧围绕新材料、新工艺、新能源以及森林火灾扑救、洪涝泥石流、山体滑坡等领域抓好灭火救援准备,加大关键技术研发力度,形成有效的灭火救援技术输出。