背 景
近年来，四川省成都市锦江区按照一刻钟便民生活圈建设试点要求，立足中心城区资源禀赋，持续优化社区服务体系提升优质服务供给能力。但同时，随着城区外溢人口、青年“新市民”等群体入住，部分街区等便民服务载体面临服务和业态分散、空间利用率低、与居民需求匹配度下降等瓶颈。为破解城市便民生活圈发展治理难题，锦江区认真贯彻落实中央关于提升党建的组织体系整体效能、创新社会治理等有关部署，在成龙路街道R29街区探索街道社区区域化党建有效路径，以街道社区、企业党组织党建联建为带动，积极搭建供需对接平台、整合政企服务资源、挖掘消费潜力，不断提高一刻钟便民生活圈建设质效。
主要做法
以R29街区项目为基础，街区所属国企兴城人居集团党委与成龙路街道党工委按照“党建联建搭台、居民需求牵引、公共服务下沉、企业资源联营”的思路，通过建组织、搭平台、聚资源，打造集党务政务、商业消费、生活服务为一体的R29街区共享空间，辐射布局街区多元化、多层次服务场景，不断构建宜居宜业环境，助推街区发展治理迸发新活力。
以党建联建为纽带，有效破解“谁来牵头”的问题
成立一个综合党委，强化党建联建实体支撑。针对R29街区业态功能不满足群众需求、人流量减少等发展瓶颈，兴城人居集团党委与成龙路街道党工委启动以项目共建为主要方式的党建联建，即企业将街区部分空间无偿提供给街道用于公共服务，以公共服务带来的稳定人流反哺街区商业发展。双方以“地缘、业缘”为纽带，将党建联建纽带向社区党委和下属企业党组织延伸，指导街区所在的粮丰社区党委、街区运营企业兴东置业公司党支部，联合成立创意山楼宇综合党委，以创新的组织形式强化合作联动机制。
理顺三级组织体系，夯实共建共治组织基础。完善“街道两新综合党委—创意山楼宇综合党委—商家企业党组织”三级组织架构，吸纳4个非公企业党组织挂靠在综合党委下，建立健全街区党建信息库，动态掌握街区内各类组织的党组织、党员等基本情况。综合党委以党建联建为纽带，加强街区各类组织的横向常态联系，带动纵向资源整合资源，引领带动街区党员、商户、居民等参与街区共建共治。以组织体系建设壮大红色动力主轴，以组织力量凝聚构建区域化党建格局，党建引领政企联动的街区发展路径日益清晰。
激活两个融通平台，构建资源联动长效机制。针对街区周边居民呈现出的青年比例高、文化程度高、对公共服务品质要求高、创新创业需求大的“三高一大”特点，综合党委按照“良性互动、聚智聚力、共谋发展”的思路，牵头搭建街区区域化党建联席会议，常态化开展联合主题党日、志愿服务、街区议事会等活动，促成党组织共同推进党建联建项目；联动街道党工委、兴城人居集团党委，建设街区党建综合服务平台，以街区商家和群众需求为导向，协调引进党务、政务、社会、文化、生活等综合服务事项。通过搭建“活动+服务”平台，逐步建立起政企“党建联建、资源联享、服务联办、阵地联用、空间联营”的联动模式，引领街区多元主体主动融入街区发展治理。
以共享空间为桥梁，有效破解“谁来服务”的问题
政府下沉公共服务，群众办事享快捷。成龙路街道党工委会同兴城人居集团紧盯R29街区提档升级改造与群众需求的结合点，协力打造全区首个将政务服务功能融入商业综合体的社区服务空间项目。采取租赁、共享等方式，整合包括街区路演中心、会议室在内的闲置空间1500平方米，嵌入街道党群服务中心、两新党群服务站两级阵地，并在街区节点建设锦小牛·同心小站等“微驿站”，形成“街区党建阵地集群”。整体植入成龙路街道便民服务中心，提供民政、劳动保障、住房保障、教育统计、群团服务等11大类145项便民服务，设置集成式便民自助终端和智能政务终端，提供24小时智慧服务，切实以条块协同、力量下沉构建“一门式”空间、“一站式”功能。
企业丰富消费业态，居民生活享实惠。结合街区周边公寓多的实际，为更好满足居民用餐、洗衣等基本生活需求，兴城人居创新“社区商业+共享服务”的空间自造血运营模式，建设R29社区生活空间，丰富社区共享食堂、共享健身房、共享洗衣区、老年人日间照料中心等紧密契合群众需求的生活服务业态。整合党群服务中心、街区等闲置空间，打造儿童游乐区、休闲交流区、文化宣传角等“微服务”空间。建设街区共享摊位10余个，引入理发、缝纫、美甲等“小商业”，灵活补齐多元消费场景。深化党建联建实效，加强社区生活空间与街区商户互动互通，根据书店、咖啡厅、生鲜超市等业态特点，采取空间共享、资源互换等方式，引导商家利用闲置空间等资源开展“书香锦江全民阅读”等公益服务，进一步拓展生活服务场景。高品质的服务、亲民的价格，进一步增强了周边居民与社区生活空间发展的黏合性，仅共享食堂日均接待居民就高达1700人次，推动街区实现了以品质换流量、以流量换效益的可持续良性运转。
协同优化营商环境，创业就业享便利。依托街区整体引入的街道便民服务中心，畅通创业就业人员办理经营许可、社保等“一站式”渠道，常驻3名街道企业服务专员专门服务街区入驻企业商户。链接区司法局、辖区联建律师事务所等部门和机构资源，常态化开展公益法律咨询、定向援助，及时为企业答疑解惑、纾难解困。结合楼宇企业用工需求，及时在服务中心发布企业就业需求岗位，以“创业+生活+社交”模式促进人才聚集，推动形成独具特色的“双创”孵化空间，围绕“国际消费中心城市引领区”建设，组织开展商户沙龙、主题活动等60余场，增强区域人才吸引力、创新创业活跃度，切实优化营商环境，助力街区高质量发展。
以共商共议为途径，有效破解“谁来治理”的问题
形成“聚众智促发展”的街区议事协商机制。由创意山楼宇综合党委牵头，成龙路街道党工委和兴城人居党委支持，社区党委、国企党支部和街区各类党组织共同发力，搭建街区议事会、坝坝会等议事平台，将街区发展中的重大事项、重大活动、重大难题提交议事会商讨，涉及的责任单位及时认领、处理销号。2023年以来已开展街区议事会5场，商议重大事项11项。通过不断完善共商共议机制，推动街区多元主体共同校准街区发展治理方向，形成街区发展治理的“最大公约数”。
完善“常摸排快响应”的问题诉求解决闭环。综合党委联合社区党委和国企党支部，通过日常走访、定期召开联席会议、议事会等方式，常态摸排街区企业商家经营情况，持续征询企业、商户、党员、群众服务需求，完善“发现—处理—反馈—回访”机制，截至目前已协调解决商家企业生产经营中遇到的急难愁盼问题10余件，化解居民纠纷4起。
延伸“众参与共受益”的街区微端治理末梢。综合党委指导成立创意山志愿服务队伍1支，参与志愿者300余人，成立了活动、康养、亲子、健身、咖啡、茶铺6大社群，2名辖区居民还主动找到综合党委申请就地创业。2024年以来，以综合党委为纽带，街道社区联合街区企业，开展包括腊八活动、反诈宣传、春日运动会在内的5场居民活动。驻区网络直播行业头部企业星娱时代传媒党支部积极策划开展“网红打卡地标街区”“商居融共享”等项目活动，链接街区爱心商户15家，鼓励居民、商户等群体积极参与街区治理和建设，切实构建起共建、共治、共享的党建引领街区发展治理格局。
成效与反响
经过两年多的实践，R29街区区域化党建联建共促发展治理的体系更加夯实、街区发展、居民满意度实现“双提升”。
“多主体”凝成“共同体”，区域化党建工作体系更加夯实
通过成立楼宇综合党委，基层党组织对辖区各类组织和各项事务统筹作用进一步增强，以综合党委为统领，驻区单位党组织、两新组织党组织、工青妇等群团组织参与共建的区域化党建“共同体”逐步形成。以R29街区共享空间为载体，以党建联建为纽带，引入街区各类组织的服务资源，以实实在在的资源共享突破以往“联谊式”“人情式”的“共建”关系，切实增强了党组织统筹资源的能力。依托空间共享阵地和楼宇党建联建平台，辖区机关、事业单位、两新组织等党组织常态开展联建共建活动，不断深化“组织联建、党员共管，阵地联用、资源共享，服务联抓、文化共创”的区域化党建格局。
“小空间”共享“大服务”，居民群众幸福感参与度稳步提升
R29街区共享空间以24小时全天候服务理念集纳党务、政务、生活、创业等多元服务场景，切实提升了“一刻钟便民生活圈”功能品质，全方位满足居民多元化需求，构建出了开放亲民、形式多样、积极健康、宜居宜业的新型社区空间。通过社区、商家等各类组织活动的举办，引导居民参与公益活动和社区建设，进一步增强了居民的认同感和主人翁意识，空间运营以来累计服务居民43万人次，其中政务便民服务3万人次、共享食堂服务32万人次（单日最高峰服务1500人次），24小时共享健身房服务2万人次，持续扩大居民群众的“幸福圈”。
“旧商业”盘活“新模式”，街区发展动力活力持续激活
通过让渡公共服务空间、下沉公共服务事项、完善便民消费场景等，街区的业态实现了“大焕新”，群众“愿意来”“留得住”，街区人气得以有效聚合，街区商业价值得到提升。近年来，街区先后签约入驻盒马鲜生、方庭书店等知名企业，与京东等40家优质知名品牌进行了跨界合作，社区居民对生活空间的便民运营模式高度认可，R29街区项目整体出租率也从60%提升至80%，租金总额从不足900万元提升至目前超2000万元，整体增幅超过110%，政企双方实现了互利共赢。
经验探讨
找准需求结合点是区域化党建的“动力源”
在城市基层，各类主体、各类组织的体量、诉求、业务等均有不同，但从区域发展治理上来看，各类主体之间又是相互依存的、互联互促的关系。要有效开展区域化党建联建，就是要以党组织的“靠前一步”联动，打破组织隔阂、业务隔阂、领域隔阂，将联建双方的难点痛点、需求优势找出来、联起来，以互利思维寻求利益、情感、价值等“结合点”，打通活动联办、项目联建、资源联享等“联结线”，激发区域化党建联建的生机活力。
推进资源整合提升为民服务能力是区域化党建的“关键招”
面对城市社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化和人民对美好生活的需要的日益增长，区域化党建就是要充分释放各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动城市基层党建工作系统性增效，切实将分散的党建资源、行政资源、社会资源有力整合起来，集中多方优势、补足要素短板，不断满足人民群众日益增长的幸福美好生活需要。
完善区域共建共治共享机制是区域化党建的“长远路”
加强街道社区区域化党建的重要使命，就是在城市基层构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，要以区域化党建搭台，不断完善基层各类组织活动共办、要事共议、交流互通等机制，切实提升党建引领城市基层治理效能。
