聚焦茶业发展赋能乡村振兴
——汉中市人大常委会
持续监督茶产业发展纪实
近年来，汉中市人大常委会紧盯茶产业发展、乡村振兴和人民增收致富等方面做文章出实招下功夫，认真履职、勇于创新，汇聚合力、善作善成，与时俱进、开拓进取，有效促进全市乡村全面振兴和经济长远发展，为奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章贡献人大力量。
2023年5月5日，汉中市人大常委会副主任吴巧玲带领视察组到西乡县，对全市茶产业发展情况进行专项视察。
为政之要，以顺民心为本。汉中市六届人大及其常委会紧紧围绕市委经济发展、民生改善和群众关切做文章，紧盯茶产业发展、乡村振兴和人民增收致富等方面做文章出实招下功夫，认真履职、勇于创新，汇聚合力、善作善成，与时俱进、开拓进取，有效促进全市乡村全面振兴和经济长远发展，为奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章贡献人大力量。
聚焦深度调研详细摸清实情
没有调查就没有发言权，只有抓住了制约工作的问题这个根本，就抓住了解决问题的牛鼻子。市六届人大常委会在监督抓实米袋子菜篮子和校园建设等基础上，重点督抓茶业发展、茶农增收和乡村振兴等工作。组织召开党组会、主任会、常委会等，认真研究部署茶产业发展等监督工作重点任务。
为深入了解全市茶产业发展现状，研究分析发展中面临困难问题及对策，充分发挥茶产业在巩固脱贫攻坚成果、助力茶农增收和乡村振兴中的作用。常委会领导分别带领视察调研组赴镇巴、西乡、勉县、南郑等县区对茶产业发展情况进行调研视察。实地走访产茶、制茶和销茶等企业，与人大代表、茶农、茶业加工企业、茶叶协会、政府管理部门和单位等面对面召开座谈会，听汇报谈体会做交流，全面了解产业发展现状和挑战。全面摸清全市茶产业发展思路、总体布局和现状。组织精干专业小分队深入茶农村组、茶叶职业培训学校和茶业协会等，了解困难问题，客观收集掌握问题情况。
组织召开工委和专门委员会议讨论梳理意见建议。常委会听取市政府关于全市茶产业发展情况报告形成针对性审议意见，指出四个方面问题，列出问题清单，提出六个方面意见建议，以会议纪要形式转交政府及相关部门抓好落实。同时，积极建议并配合省人大常委会在今年上半年来汉开展陕西省茶产业发展条例立法论证调研，省市人大共同对汉中茶产业发展的历史背景文化渊源、茶产业发展有效经验和主要问题、茶产业发展的立法需求等再次进行论证梳理，召开茶产业立法论证座谈会，征求省市代表、茶企负责人及部门单位对茶产业发展立法的意见建议。截至2023年底，全市茶园总面积132.4万亩，茶叶总产量达6.4万吨，综合产值370亿元。茶叶面积产量产值分别占全省44.3%、50%、40.6%，均列全省第一。
聚焦问题困难深度剖析原因
问题导向是汉中六届人大常委会狠抓监督工作的重要方法。通过组织深度走访视察调研，找出了茶产业发展中存在的问题困难原因。
茶园费效比低。当前茶园亩均产量62.3公斤，达全国平均水平68%，亩均产出7000余元，比南方茶区低2000元左右。原因汉中春季绿茶占总产量95%，夏秋茶资源浪费严重。
品牌影响力和市场空间小。缺乏专项推荐宣传资金，投入少力度小持续性不够，汉中组团参加全国性茶事活动少，举办有影响力的茶叶节庆活动更少。汉中仙毫区域公用品牌价值排名2018年前位居全国前20，2022年22名。品牌管理需加强。少数企业和商户滥用“汉中仙毫”品牌包装和假冒伪劣销售等。全市仅南郑区牟家坝有早茶交易市场。目前汉中茶城仅12家涉茶商户占茶城面积6%。中心城区和县城，特色茶叶街区少，茶社茶馆少，茶叶元素、符号不足，茶文化和茶乡氛围不浓。
经营主体实力弱产品结构优化不够。全市产值1亿元以上茶企仅1户。产值1千万元以上51户占加工企业6%。全市茶叶产业粗加工多，精深加工少，产品附加值低。红茶、黑茶、白茶等产量小占比低，夏秋茶大叶茶加工利用不够，高端茶产品单一，绿茶类汉中仙毫年产量1700吨左右。脱贫攻坚产业支持对象重点是贫困村、户，主要扶持种植环节，对茶产业龙头企业培育、加工能力提升、区域公用品牌打造、市场拓展和产业转型升级等重点关键环节，缺少政策项目资金扶持，统筹协调督导激励不够。
聚焦建议督办狠抓落实成效
汉中全市茶产业发展情况审议意见审定后，市人大常委会将审议意见、问题清单组织会议交办，与会部门负责人签字认领任务并明确完成时限要求，政府参会负责人就落实表态发言。
交办后市人大常委会组织回头望检查、座谈了解落实情况，常委会听取政府落实情况报告并满意度测评，结果为满意。特别是茶产业发展情况做优茶叶基地促进绿色增收等五条建议，以送阅件呈送市委领导，领导及时组织召开专题会议，听取汇报安排部署，市政府月重点工作推进会推进。市政府分管领导带部门前往产茶县区调研，座谈安排支持措施，实地解决问题。
市政府研究出台《关于推动汉中市茶产业高质量发展的实施意见》，健全领导小组提出五年发展目标22项保障措施。制定出台《汉中市茶叶产业链建设行动方案（2023至2027年）》。2023年新创建认定茶叶类“五个农业”示范园区13个，引进国内优良品种8个，繁育苗圃500余亩，改造低产茶园10万亩，改扩建茶厂35个，新建清洁生产线15条，生产线总数170条，累计建成西乡江榜茗园等20多个茶旅深度融合示范点。带动全市22万户茶农户均增收2万元以上。多平台宣传拓展市场促销茶叶，据统计2023年汉茶线下实体店开设695家，覆盖13省28大中城市。网上销售额达3.5亿元。汉中茶企在“中茶杯”国际鼎承茶王赛荣获特别金奖2枚、金奖8枚。5家茶企荣获茶叶品质“四星好评”，5个茶叶品牌入选“最受欢迎陕茶十大品牌”。
据了解2023年底， 市县区安排茶产业资金7462.61万元。分别拿出112个项目1436万元、29个项目2991万元、26个项目3035.61万元支持基地、加工厂建设、市场和品牌建设。市财政安排300万元用于贷款贴息补助。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。汉中茶产业发展是一项长期艰巨任务，乡村振兴仍然任重道远，工作永不止步监督永不停歇，让我们携手并进团结协作，时不我待厚积薄发，为汉中经济发展和人民富裕安康作出积极贡献。
来源：《法治与社会》2024年第10期
作者：潘国宏、祝睿、袁媛、
实习编辑：李彬宁
责编：魏小平
审核：黄 朴
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