近日，中央全面依法治国委员会办公室组织编写的《市县法治建设案例选编》正式出版。全书共收编115个案例，重庆入选6个，集中展示了我市法治建设的经验做法和突出成效，入选数量全国第一。
为充分发挥典型案例的引领作用，示范带动各区县法治建设整体提质增效，加快打造法治政府、法治重庆标志性成果，营造法治建设良好氛围，现将我市入选案例进行集中展示。
2022年6月，重庆市綦江区作为“全市行政执法协调监督工作体系建设试点”区县，具体承担“在行政执法考核评议体系建设方面加强研究”的工作项目。开展试点以来，綦江区积极探索构建行政执法考核评议体系，设立“1+3+N+X”行政执法指数矩阵（“1”即“行政执法总体指数”，“3”即“行政执法单位集群指数”，“N”即“行政执法单位个体指数”，“X”即“专项指数”，既包括“社会满意度指数”，还可视情况扩展容纳其他指数），形成全区行政执法水平“立体式、全覆盖、可视化”数据画像，破解监督“摸不准”难题，以客观评价促进行政执法主体严格规范公正文明执法，推动实现行政执法水平数据化呈现，行政执法监督硬性化提升，行政执法考核权威化适用。
一是科学设置指标。借鉴政府常用的目标管理、关键绩效指标等科学考核办法，将行政执法考评设置为行政执法体制机制运行情况、执法队伍建设情况、制度建设与执行情况、执法行为规范情况、执法效果情况、执法保障情况6个一级指标，执法机构配置、行政执法人员、行政执法程序等22个二级指标，按要求在门户网公示执法事项清单、建立行刑衔接沟通协作和案件移送机制等42个量化三级指标，另设1个典型经验、优秀案例加分指标，构建形成《綦江区行政执法考核评议指标体系》。
二是分类开展考评。出台《綦江区行政执法考核评议办法（试行）》，综合考量执法权限、执法事项、办案数量等因素，将评议对象细分为15个重点执法部门、16个非重点执法部门与21个镇街三大评议队列，根据各队列单位的工作实际匹配具体评议指标内容，实现差异化分类考评。连续两年（2023年、2024年）开展了全区行政执法整体情况综合评议和重点领域或突出问题方面的专项评议。
三是建立评估机制。建立专家评议机制，采用购买社会服务的方式委托高等院校、研究机构、律师事务所等第三方机构开展行政执法评议，提高执法评议专业性。建立社会评议机制，通过电话访问、问卷调查等方式搜集“两代表一委员”、特邀法治监督员、企业代表、社会公众的意见，保障评议结果客观公正。
一是逐项开展测评。充分运用信息化手段，通过政务公开平台、行政执法监管平台等对各行政执法单位的机构配置、制度建设、行政执法“三项制度”落实开展线上资料查证和网络检索。综合运用材料查证、实地核验、案卷评查等方法，从主体认定、证据收集、文书制作、法律适用等方面对行政执法全过程开展线下评估。通过在线法律知识测试评估全区行政执法人员法律素养，以座谈访谈、随机调查等形式开展社会满意度测评。
二是综合开展测算。结合前期测评情况，根据每项评议指标的分值，对各行政执法单位的执法能力、质量、绩效等进行赋分、全面评分，测算出全区总体得分、每个队列的集群分、各行政执法单位的个体分以及包括“两代表一委员”、企业代表、群众代表等在内的社会满意度分值，形成全区行政执法指数矩阵，分别给予优秀、良好、合格、不合格4个档次评价。
三是全面把脉问诊。运用“定量+定性”分析方法，结合社会满意度评估结果，从严格规范公正文明执法情况、行政执法队伍建设情况、执法效果情况等七个方面总结成效、剖析问题，向各行政执法单位出具执法评估报告，客观提出对策建议，推动执法体制调整、职能配置优化、执法队伍强化。两年累计梳理全区行政执法突出成绩123项，给予职责评价780条，分别形成评估总报告1份、评估子报告52份。
一是加强闭环整改。以“点对点”制发整改函的形式提出限期整改要求，各行政执法单位结合执法评估报告，在总结好的经验做法基础上，对存在的问题进行专项整改并及时反馈。通过现场核查、网络查询等方式验收整改落实情况，形成“监督-评议-反馈-整改-验收-提升”工作闭环，两年累计提出整改建议900余条。
二是联动评价考核。在镇街、部门年终考核中单列“行政执法效能”考核指标，赋予评议机关考核权限，将经区政府会议审定的行政执法评议结果报送区委组织部，作为对行政执法单位班子和行政负责人评价的重要内容，作为行政执法干部评优评先、晋职晋级的参考依据。
三是压实压紧责任。建立评议结果抄送机制，将区规划自然资源局、区市场监管局、区气象局、区烟草局4个在綦市管单位的评议情况和结果以区政府名义向市级主管部门抄送，通报涉及单位在行政执法队伍建设、执法制度执行、执法行为规范及执法效果等方面存在的问题，并从管理考核角度提出有关工作建议，确保压力传导，倒逼在綦市管单位压实主体责任，促进行政执法规范公正。
一是改革要突出问题导向。针对行政执法监督力量薄弱、缺乏行之有效的行政执法考核评议机制、难以客观掌握和比较行政执法水平的问题，通过构建“行政执法指数”，融入对制度机制、执法行为、执法强度等的评价，破解了司法行政部门难以掌握行政执法总体情况的难题。
二是改革举措要务实精准。设置行政执法评价指标，建立线上评议和线下评议、专家评议和社会评议相结合的评价机制，对各行政执法单位进行逐项测评、赋分，运用“定量+定性”分析方法，从七个方面总结成效、剖析问题、把脉问诊，客观提出对策建议，推动执法体制调整、职能配置优化、执法队伍强化。
三是制度机制要协同发力。通过建立结果运用联动、评议结果抄送、信息共享、线索互移等机制，充分运用评议结果，实现考核评议成效最大化。
审 核：张代明
