半月谈｜重庆市司法局：以法治赋能基层治理全面纵深发展

▲村民共商村居事务

行政执法改革

“执法人员一起来检查，一次性把问题告知我们，我们也可以统一确认，一并整改。”位于磁器口古镇的某商户工作人员对沙坪坝区司法局推行的多跨协同“综合查一次”组团式执法方式予以充分认可。

2024年以来，重庆围绕“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革部署，扎实推进规划建设治理一体化、交通治理一体化、安全治理一体化、公共服务一体化、行政执法一体化、数字治理一体化、城乡治理一体化，实现城市综合治理与基层智治“141”体系顺畅衔接，推动城市治理更高效、更智慧。

行政执法工作面广量大，代表的是人民的利益，体现的是政府的执政水平。通过“大综合一体化”行政执法改革，整合归并执法队伍，可以切实解决“九龙治水”问题。

渝中区作为重庆“母城”，地域面积小、人口密度大，景点、医院等场所多，长期以来停车难、停车乱给市民出行带来不便，更影响城市形象。

渝中区以数字化变革为引领，深入推进街道综合行政执法改革，开展“人行道违停执法监管一件事”场景应用，打造“整体智治、协同高效”的停车执法监管新模式。同时，渝中区依托“141”基层治理指挥中心与“执法+监督”数字应用全线贯通能力，实现“网格员日常巡查+视频监控”实时搜集问题线索，针对违法行为指派属地街道执法大队迅速前往违停地点开展线上执法，形成“线索发现—违法提醒—分流交办—执行处置”全链条执法闭环。

渝中区“人行道违停执法监管一件事”是重庆市数字赋能推动“管执协同”的众多创新实践之一。

沙坪坝区围绕旅游景区执法监管重点领域，创新实施“景区执法监管一件事”；合川区关联7大执法主体和18项检查事项，涵盖休闲娱乐、生产建设、交通运输3个场景，全流程、精准化打造“噪声执法监管一件事”；高新区以“进一次门、查多项事、一次查到位”为指引，探索“一支队伍管执法”，最大化解决执法扰企问题……2024年以来，重庆在全市1031个镇街全面推行乡镇（街道）综合行政执法改革，推动实现执法力量、事项、方式“三个综合”，实战化开展针对占用消防通道、乱搭乱建等常见多发违法行为的执法活动。

“工会、司法、人力社保、法院、检察院一起来帮助我们解决问题，仅用两天，就帮我们成功拿回了工资。”拿到补发带薪年休假工资的李先生激动地说。早前，李先生等27名职工陆续退休后，因单位未按照国家法律规定安排年休假，李先生与用人单位发生薪资纠纷，双方协商无果，矛盾即将激化。

集体劳动争议涉及劳动者人数多、社会影响大，处理效果直接关系劳动关系和谐与社会稳定。在了解到该情况后，忠县司法局立即启动“工会+司法+人社+法院+检察院”群众性劳动争议工作联动机制（五方联动机制）。组建工作专班，组织司法局、人力社保局、法院、总工会、商务委、税务局等相关职能部门和企业属地街道办事处、派出所召开联席会议，共同参与矛盾化解。经调解，双方达成一致意见，用人单位按相关规定支付了李先生等人7万余元带薪年休假工资。

重庆市统筹协调、整体推进，坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“一站服务·关口前移·多元共治”总体思路，建立健全“人社+工会+司法+法院+N”的劳动人事争议联动调解处置机制，整合劳动监察、劳动仲裁、工会、法院、社会等多方力量，以“重庆调解在线”为依托，形成诉调、警调、访调、复调等衔接联动的解纷体系，实现一站式解纷，极大提高了劳动争议纠纷化解效率。

除大力推广劳动纠纷一站式联处中心建设外，重庆还大胆探索创新，将复杂的线下劳动人事争议处理流程搬到线上，让应用“跑起来”，让执法效能持续提升。

“调解后，不用亲自去法院提交材料，网上就能办理，高效又便捷，我们很满意！”南川区大观镇杨女士收到司法确认裁定书时，十分感激地说道。杨女士与兄弟姐妹涉及的家庭纠纷是“重庆调解在线”应用上线后首例线上完成司法确认的调解案件。

为适应纠纷调解工作趋势，重庆市司法局、市高级人民法院高效协同，深化平安法治、数字法治领域改革，推动“重庆调解在线”应用与法院审判管理系统人民调解协议司法确认网上流程全线贯通。

2024年8月，“重庆调解在线”纳入数字重庆建设重大应用“一本账”管理并全市上线试运行，实现线上“跨部门”联通14个职能部门及单位，“跨层级”贯通市、区县、镇街、村居、调解小组五级。借助“重庆调解在线”应用，调解员或当事人可以将人民调解协议等有关材料上传系统，法官接到案件推送直接网上审理，群众在家中即可收到司法确认裁定书，大幅缩短了从人民调解到司法确认的时间。

应用上线以来，入驻调解组织1.3万个、调解员6.7万名，线上线下办理调解案件53.4万件，当事人申请纠纷调解时间由半天缩短至5分钟，调解办案时长平均缩短50%以上。

“真没想到楞个快！上午申请法律援助，下午事情就解决好了，钱也拿到手了。”郑阿姨开心地说道。

2024年5月，年近60岁的郑阿姨在帮助花椒种植大户周老板摘花椒的过程中不慎受伤，与周老板就医疗费等赔偿问题产生纠纷。郑阿姨遂到江津区法律援助中心申请法律援助。在了解案情后，援助中心工作人员考虑到本案诉讼标的小，诉讼过程漫长，且当事人有调解意向，便积极联系当地调委会进行调处，最终圆满解决了此次纠纷。

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措。郑阿姨的案例是江津区司法局“援调对接”的一个缩影，通过“互助+互补”，江津区司法局建立法律援助与人民调解双向互动工作模式，确保“援调对接”案件对得上、抓得牢、化得了。

涪陵二渡村，被誉为“世界榨菜第一村”，这里的村民世代相传种植青菜头，小小的青菜头承载着无数的乡村梦想。

作为制作榨菜的主要原材料，青菜头价格经常由于榨菜产品供需形势变化而大幅波动。“青菜头最低价时，一斤才卖1角多钱，连肥料钱都不够，更莫说人工钱……”“我每年种植近10亩青菜头，但一年到头却赚不了多少钱。”菜贱伤农，使得榨菜产业矛盾积累越来越深，不仅影响村民的生计，也威胁着整个榨菜产业的可持续发展。

为了解决这一顽疾，二渡村的“法律明白人”团队积极行动起来，深入田间地头，倾听村民的声音，了解他们在青菜头种植、加工与销售中遇到的难题。

经过调研走访，二渡村的“法律明白人”团队最终制定了一个法治化与市场化并行的方案，即“一个保护价、两份保证金、一条产业链”。新的方案既能有效规避“菜贱伤农”的现象，又能激发农户种植青菜头的积极性，保证榨菜原料生产市场平稳运行。

深化“法律明白人”培养工程，是重庆市加快推进法治乡村建设、助推乡村全面振兴的重要举措。重庆市司法局以基层治理法治化“五大行动”为抓手，充分发挥司法所的司法行政系统“毛细血管”功能，以司法所规范化建设为契机，加大公共法律服务高品质供给，培育了“法律明白人”等深度覆盖基层的法治力量。

在乡镇层面，坚持“一乡镇（街道）一所”和推进司法行政服务向人口较多、经济发达、法治需求旺盛区域延伸的原则，延伸拓展司法所组织网络，全市司法所达到1034家，其中乡镇（街道）司法所1031家，开发区司法所 3 家，实现司法所深度覆盖。

在村、社区层面，充分利用司法所优势，实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，累计培养“法律明白人”5.5万余名，不断提升基层法律服务覆盖率；以农家小院为主体，推进打造200余个法治微院落，将普法责任、普法元素、普法活动下沉到社会治理最末端；建立健全定向精准普法“闭环”机制，精准提升基层群众法治素养，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围。