近日，中央全面依法治国委员会办公室组织编写的《市县法治建设案例选编》正式出版。全书共收编115个案例，重庆入选6个，集中展示了我市法治建设的经验做法和突出成效，入选数量全国第一。
为充分发挥典型案例的引领作用，示范带动各区县法治建设整体提质增效，加快打造法治政府、法治重庆标志性成果，营造法治建设良好氛围，现将我市入选案例进行集中展示。
为完善权力制约监督机制，重庆市南川区在“最难办事科室群众评”行政权力监督机制的基础上，将权力监督体系向乡镇（街道）延伸，探索“最差行政效能乡镇（街道）大家评”，持续发挥“评差”的反面典型警示作用，进一步增强乡镇（街道）党政领导干部及工作人员责任意识、服务意识，打通优化营商环境的“最后一公里”，全面提升基层治理能力与治理效能。
“最差行政效能乡镇（街道）大家评”是南川区在探索完善“一把手”五不直管、“最难办事科室群众评”方式后的又一权力监督模式，在全区构建由上至下的立体式监督体系。
一是紧盯基层权力。评议聚焦乡镇（街道）这一联系群众、服务群众的前沿阵地，将全区34个乡镇（街道）作为评议对象，梳理出乡镇（街道）在抓各项工作落实过程中容易出现的“不作为”“慢作为”“乱作为”3类行为、18种表现形式，紧盯薄弱环节加强对权力行使的监督。
二是沿用逆向倒逼。评议沿用“最难办事科室群众评”不评“最优”评“最差”的逆向评议模式，充分发挥反面典型警示作用，通过“评差”倒逼“最短板”向其他“长板”看齐，激发乡镇（街道）主动提升行政效能。
三是采取过程评价。有别于过去对乡镇（街道）一年一次的经济社会发展考核，评议着眼于重点项目、重点工作推进落实全过程，力求全面掌握、评价日常工作情况，及时发现疏漏，线性推进工作落实。
评议紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活的时代主题，以乡镇（街道）权责清单为依据，采取进度评议、定向评议、特殊评议3种评议方式，力求准确了解乡镇（街道）效能“原生态”。
一是以项目推进为抓手。进度评议围绕乡镇（街道）在建项目推进情况展开，重点评议用地保障“拦路虎”和建设工程中的矛盾纠纷调处情况。鉴于各乡镇（街道）项目数量不一，为有效防止“洗碗效应”，评议设置加减分对冲机制，推动乡镇（街道）加速推进项目建设的同时积极向上争取项目。
二是以群众满意为导向。定向评议围绕办事是否方便、政府承诺是否兑现等具体问题制定调查问卷，由第三方机构收集项目业主、中小微企业业主等9类人员对乡镇（街道）行政效能的满意度情况，视满意度不同梯级减分，把评判标尺交给群众，以“公民权利”监督“行政权力”。
三是以重点工作为牵引。特殊评议在综合分析、归纳乡镇（街道）工作基础上，突出重点工作，评议将乡镇（街道）的安全稳定、生态环保、乡村振兴等重点工作细化为13种具体加减分情形，确保评议对乡镇（街道）行政效能的综合检视。
评议结束后，向全区各部门通报评议结果，通过《南川日报》等向社会公示。评议结果直接与干部职工奖惩措施、干部使用挂钩，并督促“上榜”乡镇（街道）上报整改方案和整改情况，真正达到以评促改的目的。
一是问题反馈全方位。评议结束后，将评议过程中发现的问题逐一反馈各乡镇（街道），建立以评促改的长效机制，让各乡镇（街道）对行政效能建设需要补齐的短板、亟待努力的方向更加明晰。
二是责任压实全链条。首次上榜，由区委组织部、区纪委监委直接约谈乡镇（街道）党政主要负责人；连续2次上榜，责令乡镇（街道）向区委、区政府作书面检讨；连续3次上榜，启动分管领导、项目直接负责人调整程序；连续4次上榜，启动党政主要负责人调整程序。
三是限期整改全落实。约谈结束后，要求排名后3位乡镇（街道）限期上报整改方案和整改情况，强力推进整改。同时对整改事项进行“拉网式”明察暗访、“随机式”抽查暗访以及“点穴式”定点暗访，检查整改成效，推动整改落实。近年来全区已开展评议11次，评出“最差”乡镇（街道）34个次，分级约谈领导干部125人次，全区项目建设加速推进，营商环境进一步优化。
一是监督重心下移，夯实基层治理根基。乡镇（街道）作为最基层的政权组织和党执政的基础层级，是各项工作落实的执行者，将乡镇（街道）单独作为权力监督对象，积极回应基层群众和市场主体的客观需求，有利于保障工作重心下移、力量下沉，有力有效提升基层治理水平和能力。
二是拓宽评价维度，检视基层整体效能。评议内容围绕项目建设、安全稳定、生态环保耕地保护等多项基层工作展开，评议主体范围由党政部门延伸至企业与群众中，通过不同人群对不同工作内容的评议，全方位客观检视乡镇（街道）日常工作情况，有效防止基层行政权力错位、越位、缺位。
三是逆向评议方式，倒逼基层提升服务。以反向倒逼的内在逻辑，评“最差”的反向评议方式，调动基层党政领导干部与工作队伍积极性，进一步增强基层服务意识，为市场主体和群众提供规范、便利、高效的服务环境。
审 核：张代明
