编前语 罗山位于河南省东南部，大别山北麓，淮河南岸，面积2077平方公里，隶属于河南省信阳市，她历史悠久，文化灿烂，隋开皇十六年始置县。在这片古老的土地上，曾先后哺育了三国名相费祎、治水名臣黎世序、历史学家尚钺、起义将军张轸等七十多位历史名人。悠久的历史，灿烂的文化，与罗山山之佳作，水之精品交相辉映，勾勒出一辐绚丽多彩的罗山山水画卷。灵山、龙池、何家冲、石山湖等便是这画卷中最璀璨夺目、鬼斧神工的经典。2021年12月31日，政府发布了一个“罗山县乡村振兴示范村建设实施方案”，整个项目已完成3/4，到今年年底，将全部完工！
为深入贯彻省第十一次党代会、市第六次党代会和县第十三次党代会精神，落实信阳市乡村振兴“十百千万”工程要求，进一步明确实施乡村振兴战略的路线图、施工图、时间表，确保我县乡村振兴工作在全市全省走在前、做示范，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
立足建设“一极四区”新罗山的发展定位，从区域基础入手，优化空间结构，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排。因地制宜，充分考虑不同片区、乡镇、村的资源禀赋、文化风俗和经济社会发展差异，突出重点、分类施策。规划先行，由点及面、由浅及深，发挥示范带动作用。构建独具特色的乡村振兴发展新格局，重点打造 62 个乡村振兴示范村，构建 1 个乡村振兴先行示范引领区和 14 个乡村振兴示范片，带动罗山全域实现乡村振兴。
二、任务目标
到 2022 年，乡村振兴先行示范区建设取得阶段性成果，形成 14 个乡村振兴示范片样板模式，总结“罗山经验”，打造乡村振兴“罗山样板”。
三、主要内容
（一）高标准建设 1 个乡村振兴示范引领区（23 个村）
重点围绕 “红色”和“绿色”两大特色，以“品红品绿品毛尖、看山看水看朱鹮”为主题，利用好“红”“绿”资源，以全域旅游为主线，对灵山镇、铁铺镇全域进行集中打造，覆盖 23 个行政村（居），包含董寨国家级鸟类自然保护区和黄缘闭壳龟保护区两大生态主体功能区，发挥其一红（何家冲）、一绿（茶产业基地）、一湖（九里湖）、一鸟（董寨）、一线（初心路）的特色资源优势，围绕传承红色基因、讲述雄关故事、彰显人与自然和谐，重点打造何家冲长征文化公园、九里关关隘文化游园、灵山特色小镇。
（二）建设 14 个乡村振兴示范片（39 个村）
1.揽“云禾山水”。以定远乡春秋村、高冲村和山店乡平天村、万店村为核心示范片，依托省级农业产业化龙头企业河南东方信禾农业科技公司，打造“云禾山水”田园综合体。
2.住“诗意山居”。以彭新镇前锋村、小河村为核心示范片，拒绝千村一面，围绕豫南民居改造，发展民宿产业，形成一村一韵，打造“微旅游”、“休闲游”目的地。
3.品“茗茶一味”。以周党镇杨柳村、周党村为核心示范片，依托省级农业产业化龙头企业罗山灵山茶业公司，招商凤凰臻美集团投资建设茶叶小镇，整合“游购娱吃住行”6要素，打造“信阳菜”推介基地。
4.耕“垄上花田”。以潘新镇徐寨村、肖庄村为核心示范片，依托申林茶业公司、泰岳农业公司、花田农业公司，有机衔接泰岳花寨、花田火龙果产业园、申林薮北茶公园，打造垄上花田。
5.赏“水墨诗画”。以朱堂乡天桥村、肖畈村为核心示范片，依托老寨山茶叶公司、春毛农业公司、福乐茶叶公司等市级产业化龙头企业茶叶基地，从茶叶标准化种植基地建设、数字茶园建设、茶叶精深加工、茶叶采摘体验等方面着力，以绿色发展为主攻方向，促进生态与乡村的融合。看远山如黛、听溪水潺潺、游岭上茶园、约荷塘月色。
6.寻“故园乡愁”。以青山镇孙岗村、青山村为核心示范片，依托皇城山茶叶公司、博纳农林公司，打造有代表性的豫南丘陵山地“故园”，塑造“一蓑烟雨”画面，再现“层林尽染”风情，以望得见山、看得见水、记得起乡愁为示范展示理念，规划建设该示范片。
7.读“古风雅韵”。以莽张镇鲁堂村、天湖村为核心示范片，依托德江现代农业公司，发掘利用天湖文化遗址、重现竹竿河“鲁堂渡口”，让古雅焕新韵。创造条件建设“天湖文博园”，以园兴产，把车厘子产业园做大做强，达到“三链同构”，建设淮河以南车厘子产业“新高地”。
8.睹“古津新颜”。以子路镇李楼村、子路村为核心示范片，依托国家级示范合作社问津种养殖合作社、省级示范社子路兴农种养殖合作社、兴丰种养殖合作社等，挖掘“子路问津”文化，打造罗山县优质稻现代农业产业园核心区。
9.闻“十里稻香”。以庙仙乡熊林村、庙仙村为核心示范片，依托林道静种养殖合作社、鑫农农业种植合作社，打造石山口灌区南干渠沿线“稻渔综合种养”产业带，听蛙声咯咯，闻十里稻香。
10.游“梦里水乡”。以宝城街道六里村为核心示范片，充分发挥其城乡结合部的地理优势，系统整治城区小潢河下游蜿蜒曲折水系，发展都市观光农业、打造梦里水乡。
11.听“陌上花开”。以楠杆镇田堰村、郑堂村、楠杆街道居委会连线为核心示范片，以区域内 312 国道为轴线，发展多种经营和创意农业，将农村电商、创意农业展示、时鲜水果采摘有机融合，配套沿线村居的“豫南民居模式”改造，建成“花园廊道”。
12.观“淮水春澜”。以高店乡高道村、泗淮村、东街社区和尤店乡钓鱼台村、尤店社区为核心示范片，重点依托沿淮平原地理优势，发展蔬菜、麒麟瓜、浉淮油栗等特色产业，布局龟山湖乡村振兴示范基地、浉淮故道小镇、淮水春澜 7 个节点工程，打造沿淮现代农业高效示范区。
13.展“宝城画卷”。以龙山街道龙山社区、朱岗村、双店村、十里塘村和丽水街道刘台村为核心示范片，以生态宜居为重点工作方向，打造县城的副功能区，解决未来城镇发展面临的“城市边界”问题。
14.看“淮上人家”。以竹竿镇张老店村、胡大塘村、赵山村和东铺镇北杨店村、吴老湾村为核心示范片，注重人居环境整村推进，撤并空心村，建设中心村（200 户以上），以“四美乡村”“五美庭院”建设为重点工作方向，打造淮上人家。
四、实施步骤
坚持系统思维，突出重点，分阶段实施，2022 年实现示范村全部启动，逐步形成示范带动效应。
（一）规划先行
示范村建设启动前要先行完成综合规划，由乡村振兴规划组牵头，统筹组织自然资源局、住建局、文广旅局、农业农村局、乡村振兴局等部门逐片区、逐村现场勘查调研，保持前瞻思维，将招商引资项目、回归工程项目和我为家乡办实事项目等融入示范村建设规划，实现项目滚动接续，一张蓝图绘到底，力争一次规划管 10 年。
（二）分阶段推进
第一阶段（2022 年 1 月 31 日前）。乡村振兴示范先行片区内的 23 个村（居）要率先实施，包括铁铺镇、灵山镇的所有村（居），2021 年 12 月 31 日前完成规划设计单位遴选并启动示范先行片区规划编制。发展村级集体经济示范专项资金在春节前要到位，在村集体经济组织注册后，每个村要选准主导产业，确保在春节前全面发动起来，示范先行片区建设要走在全市全省前列。
第二阶段（2022 年 3 月 31 日前）。在春节以后，要启动与全域旅游和乡村振兴示范引领区相关联的示范片，共 12个村，包括朱堂乡天桥村、肖畈村，彭新镇前锋村、小河村，山店乡平天村、万店村，定远乡春秋村、高冲村，周党镇杨柳村、周党村，潘新镇徐寨村、肖庄村，在 2022 年第一季度要启动实施。
第三阶段（2022 年 6 月 30 日前）。2022 年第二季度要启动县城周边、信罗同城先行区、312 国道沿线、淮河和竹竿河沿线的片区，共 14 个村（居），包括丽水街道刘台村，宝城街道六里村，龙山街道龙山社区，楠杆镇田堰村、郑堂村、街道居委会，尤店乡尤店村、钓鱼台村，高店乡高道村、泗淮村、东街居委会，竹竿镇胡大塘村、赵山村、张老店村。
第四阶段（2022 年 12 月 31 日前）。其它片区要在 2022年下半年全面推开，共 13 个村，龙山街道十里塘村、朱岗村、双店村；莽张镇天湖村、鲁堂村；庙仙乡庙仙村、熊林村；东铺镇北杨店村、吴老湾村；子路镇子路村、李楼村；青山镇青山村、孙岗村。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立罗山县乡村振兴示范村建设工作专班，实行双组长制，县委书记和县长任组长，有关县处级领导任副组长，县有关单位主要负责同志为成员，工作专班下设办公室和三个工作组。乡村振兴示范先行片区和 14个乡村振兴示范片由联系相关乡镇（街道）的处级领导牵头，对乡村振兴示范先行片区建设中的有关重大问题、重大政策和重大项目进行统筹调度；各乡镇（街道）和示范村的包保责任单位要积极协助推进各项任务的全面落实。
（二）加强统筹谋划。坚持规划引领，尽快完善示范村实用性村庄规划和乡村振兴各示范片的发展规划。将示范村建设与发展壮大村级集体经济和农村人居环境整治工作紧密结合，优先保障示范村建设发展需要。
（三）突出项目支持。牢固树立项目意识，切实做到发展规划、阶段任务、工作举措都以项目为依托。紧扣重点项目，强化招商引资与投资促进，在政策、要素、服务、保障等方面综合施策、精准发力，实行挂图作战、倒排工期，推动项目落地见效。
（四）健全考核评价体系。坚持科学精准考评，坚持乡村产业、集体经济、乡村建设、人居环境、社会治理、农村改革“六位一体”全面考核，制定激励奖惩办法，发挥考核评价的指挥棒作用。
（五）强化宣传发动。加大对乡村振兴工作的宣传力度，提高广大群众的主人翁意识，推动各项任务落地落实。创新宣传方式，认真总结工作中的好做法好经验，加强媒体信息推送，充分展示罗山县乡村振兴示范村建设发展的新成果、新成效，营造良好的社会氛围。
