一、 背景与动机
日本众院选举中，自民党和公明党未能实现过半议席，这是自民党2009年下野以来最糟的选举成绩，究其原因主要还是政治黑金丑闻没能彻底处理。
这一选举成绩将令刚上任的新首相石破茂的执政形势愈发严峻，政治和金钱问题成为选民最关心的问题，而不是外交、安全、社会保障以及农业生产等问题。
自民党在此次选举中惨败，政治黑金丑闻对选情产生冲击，石破茂承诺将“进行反思，成为一个按照人民意愿行事的政党”。
选举失利暴露自民党在政治诚信方面的问题，这更像是选民对自民党的“惩罚”，谴责自民党是“听金主的话，谁给的钱多就施行谁的政策”。
二、政治资金规正法修改
为了回应公众的不满与内部压力，自民党近日提出了一项关于《政治资金规正法》的重大修改草案。
此草案旨在进一步规范党内政治资金的使用，特别是对“政策活动费”和“调查研究宣传逗留费”这两个长久以来存在争议的费用项目进行严格规定。
这两个费用项目长期以来一直是自民党政治资金管理中的灰色地带，容易被用作掩盖非政治活动的开支。
根据2024年3月《日本时报》的报道，过去几年中，部分自民党议员曾通过“政策活动费”支付非选举相关的开支，这些资金未能充分公开，导致公众对资金使用的合法性产生了严重质疑。
新的修法草案要求，所有资金支出必须明确标注用途，并要求在党内和公众之间实现全面公开，确保资金的使用符合实际政治活动的需要。
然而，这一改革提案也遭遇了党内和企业界的强烈反对，特别是在禁止企业和团体捐款的规定上。
根据2024年《共同通信》的报道，企业捐款长期以来是自民党的资金来源之一，尤其是来自大型企业和相关产业集团的捐款占到了自民党政治资金的60%以上。
若全面禁止企业捐款，可能会对自民党的选举资源和资金链造成巨大冲击。尽管如此，部分改革派认为，禁令有助于摆脱企业对政治的过度干预，减少潜在的利益交换和腐败风险。
三、政治资金管理
在自民党内部，石破茂等改革派成员一直是推动政治资金管理透明化的重要倡导者。
石破茂在2024年3月的党内发言中强调，政治资金的管理必须变得更加透明和规范，特别是在对“政策活动费”和“调查研究宣传逗留费”的使用上，必须做到全程公开、可追溯。
他提出，所有党内的资金支出都应由第三方机构进行审查，以提高公众对党内资金管理的信任。
根据2024年《日本经济新闻》的报道，石破茂还提出，要通过彻底改革党内资金管理系统，建立更加严格的监管机制。
例如，废除不需要公开用途的“政策活动费”，将所有费用公开，确保这些资金只用于公开的政治活动。
他还建议，设立一个独立的第三方机构，专门监督政治资金的流动与使用。该机构将由公民、学者及其他独立专家组成，确保监督的客观性与公正性。
然而，尽管石破茂的提案获得部分党内改革派的支持，党内的保守派和传统派系却对这一改革方案提出强烈反对。
保守派认为，这种透明化的要求将极大限制他们在选举中的资金调动和政治活动的自由，可能会影响自民党在选举中的竞争力，尤其是在地方选举和小选区选举中。保守派的反对声音仍然是改革推进的一个重要障碍。
四、收回扣事件的处理
日本自民党有关派系政治集资宴席收回扣事件，拟把原安倍派、原二阶派议员等政治资金收支报告中未记载的相应金额捐给国库，预计总额达到7亿日元（约合人民币3296万元）左右。
事件曝光后，引发了公众的广泛关注和对自民党领导层的信任危机。根据2024年11月共同社的报道，2月汇总的党调查中，除当时已被立案的议员等3人外，有85人存在未记载，总额为2018至2022年5年间约5.7949亿日元。加上3人的金额后总计约7.2亿日元。
自民党对这一事件的处理方式也成为外界关注的焦点。党内决策层最快将于年内决定将这部分未登记资金捐赠给国库，并通过日本红十字会用于支援能登半島地震灾区。
这一举措试图恢复公众信任，并弥补因资金滥用造成的党内形象损失。然而，这一决定并未能彻底平息党内的争议，尤其是在如何处理这笔资金的问题上，党内的不同派系意见分歧。
党干部表示：“尽管针对收回扣事件的党内处分已经结束，但将认识到国民的声音，采取更深入的应对措施。”除了捐给国库外，还出现了通过日本红十字会用于支援能登半島地震灾区的方案。
党内出现不同意见，未能具体开展。然而，由于众院选举中受到收回扣事件的负面影响，认为应做出一定处置的意见在党高层内部变得强烈。
五、政治影响与公众反应
政治资金改革不仅对自民党的党内结构产生了深远影响，也引起了公众的广泛关注。
公众对政治透明度和责任承担的期待不断提高。根据2024年《共同通信》的调查，大约80%的日本民众支持加强政治资金的透明度，尤其是对企业和团体捐款的严格监管。
民众普遍认为，只有通过政治资金的彻底改革，才能有效遏制政治腐败，恢复对政府的信任。
然而，在自民党内，改革的声音并非一致。部分保守派议员担心，禁止企业捐款将影响党内的选举资金，进而影响党派的选举胜算。尤其是自民党在地方选举中，依赖企业和团体的支持来获得更多选民资源。
因此，这一禁令的实施与否，仍是改革推进的一个重大难题。
六、未来展望
2024年，自民党已经进入了改革《政治资金规正法》的关键阶段。
预计将在2025年之前通过立法程序，出台新的资金管理规定。然而，由于改革涉及党内利益的重大调整以及企业和团体的广泛反对，预计改革进程将充满挑战。
石破茂提出的第三方监督机构的设立也面临较大实际困难。如何确保该机构的独立性、透明度，并避免政治干预，将决定改革是否能够真正落地。
此外，如何在确保政治资金透明的同时，平衡党内利益和选举资金的实际需求，仍是自民党面临的重要课题。
总的来说，政治资金改革对于自民党而言，既是自我革新的机遇，也是党内稳定与选举竞争力的挑战。改革的成败将直接影响自民党的形象和未来的政治走向，尤其是在即将到来的2025年参议院选举中。
