你是否曾在安静的清晨，被隔壁的工地、楼上楼下装修声吵醒？近年来，随着城市化进程的加速，噪声污染问题日益成为影响居民生活品质的重要因素。拱墅区作为杭州市中心区域，面临来自交通、施工、商业、生活等多方面的噪声污染。为了营造一个宁静的生活环境，拱墅区以“宁静小区”民生实事项目为抓手，聚焦权责清单精细化、监测网络精密化、指导意见精准化、基层治理精益化，探索出了一条治理噪声污染、打造品质生活的新路径。
过去，文晖街道新德佳苑小区、诸葛龙吟院小区一带的居民深受噪音污染的伤害。小区占地面积共47137平方米，共10幢住宅，常住人口2860人，周边在建工地有7个，噪音严重，居民投诉居高不下，光是工地噪音投诉就多达30件。
“一开始其他居民还能够包容理解，但随着小区住户年纪增加，抱有厌烦情绪的居民逐渐增多。”社区工作者金女士说道。去年8月，文晖街道试点在三家工地门口安装了一款能识别噪音的“神器”——噪声监测器，上面实时显示着噪音分贝，建筑工地白天施工的噪音标准是≦70分贝，夜间施工的噪音标准是≦55分贝，如果超过这个分贝后台会进行预警。
自从装上了这套设备，噪音少了，居民一致好评。这一切，得益于“宁静小区”创建。所谓“宁静小区”，是指通过噪声污染控制，声环境质量达标、居民满意度较高，能为居民生活居住、学习办公提供安静人居环境的小区。
除了“神器”，在工地周围还有“宁静卫士”队伍会进行巡查，发现工地违规行为和噪音超标，及时进行劝导和汇报上级部门。另外，行政执法、交警、公安和环保部门和社区实行联动机制，对工地的车辆、设备、开工时间加强执法力度。
庆隆苑一二期小区是祥符街道最早的回迁安置房小区，共有房屋25幢，住户3000余人，小区外围楼栋配套沿街底商，有生鲜、餐饮、五金等丰富业态入驻。数据显示，商铺经营噪声投诉占小区全年投诉的两成，是小区居民投诉的重要来源之一。
“年纪大了睡眠不好，中午想要补补觉，却总是被楼下蔬菜店喇叭的吆喝声与门窗店的电锯声吵醒，每天不胜其扰，投诉后商铺会消停几天，但过不了多久又回到原样。”家住沿街楼栋的小区居民李女士抱怨。
2024年，以“宁静小区”建设为契机，街道针对群众反映强烈的商铺经营噪声问题，组建了由社区、经合社、商铺、居民代表组成的“宁静商铺自治联盟”，充分整合居民需求、商户诉求及社区管理要求，探索出了一套宁静商铺评星机制。机制规定由联盟为每一家商铺“宁静”经营情况进行评星画像，涵盖商铺出店经营情况、扩音器使用及高噪声作业情况、居民噪声投诉情况、整改及时性等七大噪声指标。通过收集居民反映情况，整合社区投诉情况、商铺整改配合情况，对商户进行每月评分。根据得分情况为商铺评定1星至5星，并以公示牌的形式在商户门口展示，对连续2个月评定3星以下的商铺进行劝退、清退，对连续12个月评定5星的商铺给予优先续租权。
自宁静商铺评星机制实施以来，庆隆苑一二期小区180家商铺中的五星商铺由最初的37家增加至52家，三星及以下商铺由原来的52家减少至0家，其中1家烧烤店因不符合要求且拒不配合整改已被清退，商铺经营噪声问题得到了良好的解决。
武林路街区位于都市商业圈核心区域，聚集金融、商贸、餐饮、住宿等多种业态，车流量高峰时段每小时600辆，全天约8000辆，日均人流量达3万余人，潮汐人口每日10万人以上，是杭州人口密度最高的区域之一。该街区是典型的上住下商格局，商铺经营噪声对居民居住环境影响显著，噪声污染防治迫在眉睫。
为解决商铺经营噪声问题，武林路街区制作发布“宁静码”，以“一店一码”形式张贴于每一家店铺显要位置。居民通过扫码可跳转至“E治武林”平台进行噪声污染举报投诉，以“随手拍+码上报”的便捷形式确保商业街区所有店铺全天候接受群众监督。街区结合“片区执法”和“1530”运行机制，构建大中小三级闭环，实现噪音问题高效处置。噪音问题通过“宁静码”上报后，片区站1分钟响应联系商家，商家整改调整至噪音友好线范围，为小闭环；同步派单给属地社区，网格员5分钟内到达检查商户整改情况，若未整改则耐心规劝商户整改，为中闭环；若规劝后仍未整改，派单给执法中队、派出所等执法力量，30分钟内赶赴现场完成处置，为大闭环。根据噪音预警和执法出动情况，建立商家“红黄绿”三色信用管理体系，为综合执法提供参考。
自“宁静码”推广以来，武林路街道将“发现一起、处置一起”的噪音被动治理转变为“源头管控、提前预警、自治自管”的主动治理，噪音信访投诉同比下降22.5％，居民满意度大幅提升。
目前，拱墅区以“宁静小区”民生实事项目为抓手，从“有人管”“管什么”“怎么管”三方面着手开展噪声污染治理工作。比如针对噪声声源多样与涉及部门职能交叉导致的“多龙治水”推诿扯皮问题，从制度层面着手，提升噪声污染问题处置效率，印发《拱墅区“宁静小区”噪声污染治理专项实施方案》，建立部门多跨协同机制以及“1560”（即1分钟派单、5分钟到场、60分钟闭环）噪声问题高效闭环处置工作机制。
针对缺乏环境噪声监测手段问题，拱墅区通过数字变革，打造“噪声监测一张网”，建设“宁静拱墅”区级噪声监管平台，其中包括定点监测网络、完善噪声声源库、监测偶发性噪声等，全面实时掌握区域声环境质量。另外，对于居民反映较为频繁的三大类22种噪声污染分别制定治理措施指导意见，形成可复制推广的“一事一策”噪声治理秘籍。
来源：杭州市生态环境局拱墅分局、区融媒体中心
编辑：章霞、周俊君
一审：魏思梦
二审：何佳
终审：潘芳姗
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