东营市应急管理局关于印发《东营市应急管理专家管理办法》的通知
DYCR-2025-0310002
东营市应急管理局关于印发《东营市应急管理专家管理办法》
的通知
东应急发〔2025〕3号
市有关部门、单位，各县区应急局，市属开发区应急局（部），省黄三角农高区应急局：
为加强我市应急管理专家队伍管理，参照《山东省应急管理专家管理办法》，市应急管理局研究制定了《东营市应急管理专家管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
东营市应急管理局
2025年1月21日
东营市应急管理专家管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范市应急管理专家队伍的建设管理，充分发挥应急管理专家在安全生产和应急管理等方面参谋咨询和技术支撑作用，提高全市应急管理水平，有效应对安全生产类、自然灾害类突发事件，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市应急管理局应急管理专家（以下简称“专家”）的管理工作。专家的调用、评价考核等应按照相关管理办法执行。
第三条 应急管理专家主要为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作提供技术支撑。专家所在单位应积极支持专家参加安全生产和应急管理技术服务活动，并为其在工作中提供帮助。
第二章 专家职责、权利与义务
第四条 应急管理专家的主要职责：
（一）为应对安全生产类、自然灾害类等突发事件提供技术指导和咨询服务。
（二）参与全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法规政策的制定，专业领域问题调研，自然灾害和事故防范，应急指挥体系、预案体系、救援体系及应急管理信息化建设等工作。
（三）参与市应急管理局组织的执法检查、督导督查等各类现场检查活动。
（四）参与行政许可审批事项，自然灾害风险监测、评估调查，科技项目成果技术评审，应急预案评审及应急领域相关标准的技术审查等工作。
（五）为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的新闻宣传、舆情应对及培训、考试考核等提供技术支持。
第五条 专家具有以下权利：
（一）执行委派任务时，有进入有关现场调查、调阅有关文件或技术资料、参加有关会议、向有关人员了解情况的权利。
（二）有不受他人干预并自主做出政策咨询、技术审查结论或鉴定意见的权利。
（三）按规定获得专家劳动报酬的权利。
（四）法律、法规和规章规定的其他权利。
第六条 专家应严格执行相关法律、法规和技术标准，实事求是开展专家活动，并对其做出的技术结论或提供结果的规范性、科学性和公正性终身负责。
专家应当履行以下义务：
（一）自觉接受聘用单位的管理，严格遵守本办法，按时保质保量地完成工作任务。
（二）认真学习贯彻国家和省有关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的法律法规，积极参加市应急管理局组织的培训，坚持原则，依法依规、客观、公正地开展工作，不得弄虚作假。
（三）接受市应急管理局委派的任务后，应按任务要求按时到达指定地点履行职责，不得委托他人替代本人履行职责；无正当理由，不得拒绝接受委派的任务。
（四）在履行职责中，应当严格自律，自觉遵守廉洁纪律。
（五）按时完成委派任务，任务完成后，向调用单位提供任务有关材料。工作中严格执行相关法规制度，严防安全事故发生。
（六）严格执行保密制度，不得擅自披露相关信息，保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
（七）严格执行回避制度，委派任务存在下列回避情形之一的应当主动申明、主动回避。
1.本人是专家服务事项的当事人或当事人近亲属的；
2.本人或近亲属与专家服务事项有利害关系的；
3.专家与其服务事项有其他关系，可能影响公正结论的；
4.服务对象要求回避的；
5.其他需回避的情形。
（八）未经许可，不得以市应急管理专家名义组织或参加任何活动。
（九）未经许可，不得公开发表或在文章中引用以专家名义形成的有关调研报告、评估意见、研究成果、学术论文、论证方案等内容。
（十）法律、法规和规章规定的其他义务。
第三章 专家的选聘
第七条 专家的遴选确定应符合以下基本条件：
（一）政治立场坚定，热爱应急管理事业，具有良好的思想道德和职业操守，无违法犯罪、党纪政纪处分、失信行为等不良行为记录。
（二）熟悉应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的方针政策、法律、法规和技术标准，具有较高的政策、理论水平和丰富的实践经验，在相关行业领域具有较高影响力，愿意承担且能够胜任应急管理相关工作。
（三）应具有相关专业的大学学历、在相关行业领域从事工作10年以上，并具有相应的高级专业技术职务资格。
（四）身体健康，精力充沛，年龄原则上不超过65周岁（含）。
实践经验特别丰富、业务水平和工作能力突出的可适当放宽条件。
第八条 专家的遴选程序：
（一）申报：专家的遴选遵循自愿申报和推荐申报相结合的原则。市应急管理局根据安全生产和应急管理工作需要公开向社会发布公告，征集符合条件的专家人选。
（二）审核：市应急管理局相关科室对申报资料进行初步审查，形成候选人员名单，提交市应急管理局局长办公会研究决定，产生拟聘任专家名单。
（三）拟聘任专家名单在东营市应急管理局网站进行公示，接受社会监督，公示期5个工作日。
（四）拟聘任专家经公示后无异议的，发文公告成为市应急管理专家，在东营市应急管理局网站进行公布。
第九条 专家实行聘任制，每届聘期3年。聘期满按程序组织专家遴选。
第四章 专家的管理
第十条 设专家管理工作小组，具体负责专家的日常管理和服务工作。其主要职责：
（一）配合市应急局相关科室、单位，具体承担应急管理专家队伍的建设及管理工作，专家实行动态管理，根据工作需要，在聘期内可适时调整、增补专家。
（二）建立市级应急管理专家库，制定专家遴选、调用、考核评价等相关制度，负责专家的遴选、培训、调整等工作。
（三）配合有关科室、单位调用专家执行任务或参加有关活动。
（四）定期对专家的工作情况进行分析，汇总专家的各类评价，形成专家工作情况简报。
第十一条 专家的考核管理应遵循客观、公正的原则，采取日常考核和综合考核相结合的评价机制。专家使用科室、单位负责专家的日常考核，专家管理科室负责专家的综合考核。
第十二条 专家有下列情形之一的，取消本届专家资格，两年内不得申请市应急管理专家：
（一）不履行职责或义务，一年3次及以上无故不接受任务的。
（二）违反职业道德和行业规范，在执行相关任务中弄虚作假、谋取私利，出具虚假证明、报告等结果的。
（三）因工作不负责任、违反科学规律、违背客观事实，提供有失公允或错误的意见结论，造成严重后果的。
（四）以市应急管理专家名义从事推销产品或服务、吃拿卡要等不正当活动的。
（五）专家在执行任务期间(包括监管部门委派或企业自行 聘请),对发现的安全生产有关非法违法行为和事故隐患，不及时按程序如实告知监管部门或企业，通过本人或授意他人举报相关问题，获取举报奖励的。
（六）因身体状况、工作变动或其他原因，不能正常履行专家职责的。
（七）专家工作结论两次及以上要求复议，且证实工作中存在明显错误或综合考核被评定为不合格档次的。
（八）受到党纪政务处分或有违法犯罪记录的。
（九）其它不宜继续从事专家工作的情形。
第五章 专家的监管
第十三条 专家管理工作小组按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，监督专家履职。调用科室、单位负责专家履职过程监督。专家报到时，验明专家身份；工作中发现的违规违纪违法问题线索应及时反馈专家管理工作小组。
畅通专家举报投诉渠道，专家履职过程全面接受社会监督，专家管理工作小组受理专家不符合履职要求的问题线索举报。
专家管理工作小组会同调用科室、单位，对反映的问题线索进行调查核实，涉嫌违纪违法的问题依法依规移交有关部门处理。
第六章 附 则
第十四条 本办法自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。2019年8月15日印发的《东营市应急管理专家管理办法》(东应急发〔2019〕41号)废止。
东营市应急管理局关于《东营市应急管理专家管理办法》的文字解读
2019年印发的《东营市应急管理专家管理办法》（东应急发〔2019〕41号）对加强应急管理专家管理、发挥应急管理专家作用、有效应对安全生产类、自然灾害类突发事件发挥了重要作用，但已于2024年8月份期满，且在具体实施中也遇到了一些新的情况和问题。为进一步规范应急管理专家工作，结合实际工作，参照《山东省应急管理专家管理办法》，规划科技科对《东营市应急管理专家管理办法》（以下简称《办法》）进行了修订起草，共六章十四条。现将文件有关内容解读如下：
一、《办法》起草背景及过程？
为进一步提升东营市应急管理专家管理工作规范水平，规划科技科组织起草了《东营市应急管理专家管理办法（征求意见稿）》，并于12月26日至1月3日按照规范性文件制定要求并通过市局网站公开征求意见。1月7日至1月10日向局领导、各科室、单位征求了意见。结合征求到的建设性意见，在认真研究的基础上对《办法》进行了修改完善；对未采纳的意见建议，也及时沟通交流并达成一致，形成了办法（送审稿），经会议通过印发施行。
二、专家职责、享受的权利和履行的义务都有哪些？
答：《办法》中规定专家5条职责、4条享受的权利及10条应履行的义务。应急管理专家主要是为应对安全生产类、自然灾害类等突发事件提供技术指导和咨询服务；参与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法规政策的制定，专业领域问题调研，自然灾害和事故防范，应急指挥体系、预案体系、救援体系及应急管理信息化建设等工作；参与市应急局及市安委会组织的执法检查、对安全生产技术服务机构的监督检查、安全生产专项督查、安全生产条件可靠性论证等各类现场检查活动；参加行政许可审批事项，自然灾害风险监测、评估调查，科技项目成果技术评审，应急预案评审及应急领域相关标准的技术审查等工作；为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的新闻宣传、舆情应对及培训、考试考核等提供技术支持。专家的权利主要包括：执行任务时可以现场调查、调阅有关文件或技术资料、参加有关会议、向有关人员了解情况；自主做出政策咨询、技术审查结论或鉴定意见的权利；按规定获得专家劳动报酬的权利。专家的义务主要包括：严格守纪按时保质保量完成任务，按照有关法律法规客观公正地开展工作；不得委托他人替代本人履行职责；无正当理由，不得拒绝接受委派的任务；不得接受管理和服务对象宴请；按时开展和完成委派任务并提供任务有关材料；严格执行保密制度，保守国家秘密、商业秘密和个人隐私；遵守专家回避制度；不得擅自以市应急管理专家名义组织或参加任何活动，不得公开发表或在文章中引用以专家名义形成的有关调研报告、评估意见、研究成果、学术论文、论证方案等内容；法律、法规和规章规定的其他义务。
三、专家遴选范围、应具备的条件？
答：专家的遴选采取自愿申报和推荐申报相结合的原则，同时具有良好的职业道德，较高的政策、理论水平和丰富的实践经验，精力和时间上能够保证参加专家活动，具备相应的学历和工作经验要求。专家实行聘任制，每届聘期3年。
四、专家考核是如何规定？
答：设立专家管理领导工作小组，具体负责专家的日常管理和服务工作，主要包括：负责专家队伍建设管理；组织做好专家的遴选、调整、审核、培训等工作；配合有关科室调用专家执行任务或参加有关活动；定期对专家的工作情况进行分析、汇总，形成专家工作情况简报。专家管理工作小组坚持客观、公正原则，采取日常考核和综合考核评价方式，对专家履职情况进行考核评价。专家调用科室、单位负责日常考核，专家管理工作小组负责综合考核。
五、专家解聘情形有哪些？
答：专家在从事相关工作中出现下列情况之一的，不再聘用为市应急管理专家：不履行职责或义务，一年3次及以上无故不接受任务的；违反职业道德和行业规范，在执行相关任务中弄虚作假、谋取私利，出具虚假证明或虚假报告的；因工作不负责任、违反科学规律、违背客观事实，提供有失公允或错误的意见结论，造成严重后果的；以市应急管理专家名义从事推销产品、介绍客户、吃拿卡要等不正当活动的；因身体状况、工作变动或其他原因，不能正常履行专家职责的；专家在执行任务期间，对发现的安全生产有关非法违法行为和事故隐患，不及时按程序如实告知监管部门或企业，通过本人或授意他人举报相关问题，获取举报奖励的；综合考核被评定为不合格档次的；受到党纪政务处分或有违法犯罪记录的；其他相关情形的。
六、如何监督管理专家日常履职？
答：调用科室、单位负责专家履职过程监督；专家履职过程全面接受社会监督，专家管理工作小组设立举报投诉信箱，受理专家不符合履职要求的问题线索举报；专家管理工作小组会同调用科室、单位，对反映的问题线索进行调查核实，涉嫌违纪违法的问题依法依规移交有关部门处理。
政策咨询电话：东营市应急管理局规划科技科（0546-8331757）
山东省应急管理咨询专家、应急管理专家、化工安全专家委员会实务型专家
《山东省应急管理专家管理办法》
关于印发《山东省应急管理专家遴选实施办法》《山东省应急管理专家调用办法》的通知
