作者 / 林海东
自从7月15日那顶白色大帐篷在咸镜南道新浦市海边出现以来，金正恩似乎很喜欢这个可移动办公设施，在迄今为止的一个半月里，至少使用了三次，未来可能还会继续使用。
8月31日，金正恩在那顶白色大帐篷里召开地方发展工作协议会；从后续视察咸州郡地方工厂建设的行程看，这一次可能是在咸镜南道咸州湾的海边。这一次，帐篷里的内饰发生了一些变化，红色帷幔、党徽和党旗没有使用，用的是纯白内饰和国旗。这种内饰的变化，与会议性质有关，大致说明朝鲜的地方发展工作正在由“党务”发展为“国事”。这一点，从金德训参会也可以得到侧证——在“地方发展20×10”这件事情中，主抓这项工作的是以赵甬元为首的组织指导部系统，内阁不过是个参与单位，金德训甚至没有进入“地方发展20×10非常设中央推进委员会”。
从1·15金正恩施政演说提出“地方发展20×10政策”构想，到1·24妙香山会议确立这一政策并付诸实施，迄今已经过去了七个多月。在2月底该计划启动之初，我就曾经预判，建厂房易，上项目、进设备难；过去七个月的情形，大抵如此。也就是说，这个十年计划从制定之初就存在“先上马再说”的问题，因此，在半年实践过后进行一系列政策调整也就在情理之中。这大致反映了两个问题——其一，元帅一言九鼎，他亲自构思的政策，即便有人看出问题，也会缄口不言，我不太相信金德训、全贤哲、吴秀容这些搞经济的专家和老手看不出“20×10”政策里存在的问题；其二，元帅永远没错，政策调整不是当初的构想有问题，而是高瞻远瞩、面向未来，所以，一众大老也都心知肚明地捧着聊。
7·15在新浦海滩边松林中的大白帐篷里，“地方发展20×10”政策迎来了它的第一个重大转折，即地方发展不再以建地方工厂“一刀切”，改为“地方工厂建设与因地制宜发展并举”。通俗讲，有条件的地方建工厂，条件差的地方靠山吃山、靠水吃水。7·15新浦联席会议被称为“新时代昌城联席会议”，成为地方发展重大转折点的里程碑。
8·24-8·25，金正恩视察多地地方工厂建设，并且到了平安南道成川郡，因为这里的地方工厂是他2·28亲自奠基的，也是“20×10”第一个开工建设的工厂。在这次视察中，金正恩再次调整政策，追加地方发展的三个新项目——医院、科技普及中心、粮食管理所（加工、储存、供应的一条龙管理单位）。这次“追加”被称为“地方发展20×10”政策的丰富与升华。
8·31咸州湾畔大白帐篷里召开的协议会，主题是讨论上述三个追加项目的具体落实问题。在这次协议会上，金正恩明确提出，由于这三个新项目的追加纳入，“地方发展20×10”已经变成“全面性政策”。也就是说，这政策至此算是圆全了，未来继续调整的可能性相对就变小了。
但三个追加项目依然面临此前的问题，诸如资金来源、劳动力调配、设备引进、人才配置等等。8·31协议会大致是个务实性的会议，因为它重点讨论了三个追加项目“实际可能性的关键问题”。但这三个追加项目是不可能没有“实际可能性”的，因为金正恩已经提前给这一构想戴上了“基于科学打算”的帽子。包括金德训在内的朝鲜大老们最后拿出了什么样的“具体业务性对策措施”，目前尚无全貌，但至少有两点——其一，扩编人民军各级地方建设部队，这意味着目前承担建设任务的第124团要继续扩编，而且这些来自陆海空三军的建设部队在10年内无法回归原建制；其二，建立中央对建设部门的政策指导体系。目前看，这两项具体措施解决的还是最容易解决的“盖房子”问题，三个追加项目的其他问题如何解决仍然看不到具体办法，尽管金正恩提出了解决途径，但也只能他走一步、我看一步了。
且不论如何实现地方发展的这些规划，先来看看金正恩究竟要达到什么目的。金正恩将“地方发展20×10政策”的实施称为“10年革命”，目的当然是“以民为天”，缩小国家经济与地方经济、平壤人民与朝鲜其他地方人民之间生活水平等等多项差距，坚持朝鲜式发展观、朝鲜式发展方式，实现朝鲜地方经济振兴、地方中兴的“历史事业”，从而实现国家蝶变，实现与“强国国格和国威”相符的全国振兴。但这是愿景，也是口号，最终会以怎样的方式落地，才是我们想要知道的。这一次，金正恩把这话点透了——在8·31协议会上，怹明确表示，地方发展变革是“以10年革命来完成近80年来的憧憬”。
那么，“近80年来的憧憬”是什么？十二个字——吃米饭、喝肉汤、穿绸缎、住瓦房。前六个字是“吃”的问题，这个问题已经有“新农村发展纲要”的10年规划在解决；后六个字是“穿、用、住”问题，这个问题则要靠“地方发展20×10”这个10年规划来解决，因为平壤的这些问题已经大致解决了。一个国家，建设、发展了近80年，从爷爷那辈儿提出的这十二个字还需要10年才能解决，也是让人不知怎么说才好。不过，到元帅五十大寿的时候，这十二个字应该就不再是“憧憬”了吧？不然，这“以民为天”的“慈父”怎么向平壤之外的人民交代？总不能再洒泪自责、总不能“都怪美帝亡我之心老不死”了吧？
顺便提一句，元帅这回没喝可乐，而是白水。看杯子的样子，疑似冰水，不知是换了雪碧还是苏打水？在咸州郡工厂，他面前的饮料先后放了柠檬红茶（疑似）和白水。
而且，元帅这回把他的烟盒立了起来，还是我们熟悉的“松树”牌，不知这立着的“松树”，是不是有意对外表达元帅“大雪压青松，青松挺且直”以及“咬定青山不放松，任尔东南西北风”的坚强意志？
行文至此，看着元帅桌上的茶杯，不由口渴，伸手去摸茶杯，但杯中的龙井已经凉透，桌上的烟盒已空，手里没抓没挠的，于是，请@恰饭小编去拿一盒烟、换一壶老白茶。在等烟等茶端上来的当儿，凭窗眺望，鸭绿江水在阳光下波光粼粼，窗外有风，空气通透，好多天了，难得这样的好天气，对岸也难得如此清晰可辨。
