零距离楼组
系列宣传
引言
“零距离楼组”是“零距离家园工程”建设的重要一环，是深化推进基层治理体系和治理能力现代化的有力抓手。2024年，在推进楼组建设过程中，淮海中路街道聚焦“硬”“软”“特”三大关键词，抓好硬件建设、软件提升、特色营造，探索实践以“楼组、楼群、楼宇”为单位的群众自治机制，实现基层治理从“零距离”到“凝聚力”的提升。街道注重对标对表，做实基础工作，在党建引领、环境整治、动员居民等方面下功夫，力求符合标准，按照时间节点，分批完成呈现。动员居委因地制宜，做深特色亮点，从楼组实际情况出发，挖掘楼组特色，符合居民要求，讲好楼组故事，提升群众生活质量，改善居住环境。同时充分凝聚群众，践行全过程人民民主，问需问计于民，紧扣需求导向，广泛开展议事协商，充分整合社区资源，推动共治自治，建立起长效维护机制。在街道社会工作办的牵头和各居委的推进下，10个示范楼组“焕新出发”，让我们一起来看看吧！
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志成居民区
“零距离楼组”建在楼组，成在社区。今年，淮海中路街道全面推进“零距离楼组”建设，充分发挥典型带动、示范引领作用，10个楼组均在软硬件方面提升显著。其中，志成居民区在深化国际广场B座的楼组建设中，坚持党建引领作为基层自治的“红色引擎”，深入践行全过程人民民主，探索党建引领下的“一员二网三佳四动五共”楼组治理新模式，激发楼组善治活力，提升居民对楼组的归属感。
背景与起因
国际广场B座建于上世纪90年代末，是一幢28层高、二梯8户的商住混合型的商品房，楼内共137户居民，383人，其中60岁以上的老年人占比近27%，另外有离退休党员7位，在职报道党员15名，潜在力量丰富。作为一栋“高龄”的高层塔楼，国际广场B座结构本身“先天不足”，加上公共设施缺乏必要维护，各楼层普遍存在诸如灯照昏暗、墙面斑驳破损、管道裸露在外、电线乱拉乱接、杂物随意堆放等问题，严重影响居民生活品质，极易诱发邻里矛盾。
为根治这一治理难题，志成居民区以“零距离楼组”建设为契机，按照试点先行、以点带面、逐步推进的原则，率先在商住混合型商品房中探索开展“一员二网三佳四动五共”创建模式，并取得阶段性的成果。通过对楼道进行“微整治”“微众筹”“微设计”“微改造”，以楼层的小变化带动邻里关系的大融洽，促进楼组一家亲。
主要做法与成效
01.
擦亮党员名片，突出党员引领
在开展“零距离楼组”建设的过程中，居民区以楼组自治为专题，定期召开党支部会议、传递创建信息，以先知带动先行。党支部委员逐一敲开楼内党员的家门，征求意见建议、探讨建设思路、凝聚人心力量，激励党员在家门口发挥先锋模范作用，以党员自身带动家庭、以党员家庭带动楼组，积极参与小区的自治共治项目，逐步成为周边邻居看得见的楼组自治“主心骨”。
02.
织密“二微”方阵，筑牢建设基础
“微阵地”和“微网格”是“零距离楼组”创建的神经末梢。按照“合理布局、便于细分、无缝覆盖、扎根前沿”的原则，结合楼组实际，居民区划定每个楼层为末端“单位”。每层由党员和居民骨干担任微网格长，建立微阵地，通过信息互通、问题反馈、治理联动等机制，将党建与网格的优势全面融入到楼层“微治理”和“微改造”的项目中，聚焦居民切实需求，解决楼组自治难点，提升“二微方阵”的组织力和服务力。
03.
打造“三佳”楼组，明确创建理念
环境佳、氛围佳、人文佳“三佳”理念的提出，让“零距离楼组”建设在社区中形成了良好氛围。部分楼层骨干得知国际广场B座正在全面推进楼组建设时，第一时间表达了以身作则带头支持创建的意愿，并提出愿意发动楼层业主众筹资金进一步提升楼层环境。但由于每户业主对创建的认知不尽相同，面对如此热情高涨的楼层居民，这样的方式是否可行？一个个问号摆在了居委干部面前：楼层的居民们是否都愿意众筹？户均出资多少大家能接受？众筹后需提升楼道哪些硬件设施？提升方案由谁设计、由谁施工？后续环境由谁来维护？这些问题让“出钱办事”显得没那么简单，如何解决以上问题，居民区结合日常“四百走访”跨出了第一步。
04.
实施“四动”融合，试点业主自筹
居民区实施“党员发动、能人推动、邻里互动、共建联动”的四动融合，开展业主自筹楼组建设的探索。首先，楼组骨干在党支部的牵头下与其他业主逐一取得联系，共同商议如何改善楼层环境，征询楼层业主对提升硬件设施的意见，尽最大努力争取到全体业主对众筹的支持；其次，业委会、物业、居委会从楼道卫生整治入手,在取得居民理解和支持后，对楼道中长期占用通道的堆物进行集中排查和清理，重还楼道以干净卫生的环境；再次，居委会联系第三方专业组织，围绕楼层环境、业主构成和人文感受度等方面，为楼层人居环境和志愿者团队建设提供指导；最后，在居民区党总支和业委会的牵线搭桥下，依托共建单位的专业资源，制定楼组提升方案。
05.
遵从“五共”原则，促进邻里和谐
“共商、共议、共情、共治、共享”是邻里共同体的粘合剂。在业主形成统一意见、社会组织出谋划策、共建单位进行统筹设计后，“零距离楼组”的硬件提升方案有了雏形。然而，个别业主在较高的费用面前打起了退堂鼓。在这一关键时刻，楼组骨干主动提出愿意先期承担施工资金，后期筹资秉持自愿原则。令人欣喜的是，当楼层施工完成，大家看到脱胎换骨的变化后，先前个别不愿出资的业主也补上了施工款。楼组骨干有感而发：“楼层的居住环境好起来，这点钱大家就愿意出。如今每家每户都很珍惜现在的环境，自发约定共同维护，最重要的是大家的邻里关系也因为‘零距离楼组’建设而更加和谐。”
治理前
治理后
治理前
治理后
治理前
治理后
经验启示
在此案例中看到了党员的发挥、阵地的建设、资源的整合、居民的自发以及邻里的和谐，同时也给志成居民区更好地打造“零距离楼组”带来的一定的启示：
一是社区居民的主动参与是自治自理的基础。“零距离楼组”的创建还取决于能否持续带动更多居民融入其中，通过发动、集结和引导居民，整合社区中的每一户到楼组这个最小治理单元，激活网格末梢的“源动力”，真正做到让居民“提出来”“自己干”“讲得响”，从而实现自治自理从楼层到楼道乃至社区的有效延伸。
二是“自治达人”的作用发挥是楼组建设的支撑。“自治达人”是社区中一股冉冉崛起的“新势力”，有力支撑起“零距离楼组”的创建工作。在各项自治活动中，他们知难而进，以身作则，并用自己的行动带动其他居民参与到社区治理中来，提高了居民的参与度，增强了大家对楼组创建的认同感和责任感。
三是共商共量的与邻为善是长效治理的保障。聚焦“零距离楼组”，邻里间又衍生出“邻里会客厅”。发起人通过打造公共交流空间、组织邻里交流活动，围绕楼层改造的各类事项，让大家提建议、想办法、定方案、看效果、拟出资。在共商共量下，把楼层改造成为居民利益共同体，最终形成大家都认可的结果，促进了邻里间的团结互助与和谐关系。
四是区域单位的共建优势是共治共享的体现。“零距离楼组”创建以来，志成居民区党总支充分发挥联建双方党组织的互补作用和资源优势，建立常态化的联系机制，发挥合作效能，以社区治理和服务不同类型的居民作为出发点，深入开展有针对性的服务居民项目，寻找出企业与居民区融合发展的最佳契合点。
社会工作办，志成居委
