来源：中国纪检监察报
日期：2024/11/25
作者：邓永平 徐天芳
图为倪方国（右二）在与同事一起梳理案情，研究办案思路。徐燕梅 摄
“被审查调查人在资金拨付等方面多次为这家公司提供便利，我觉得可以从这里入手，调查一下其背后是否存在利益输送问题……”已是深夜，云南省楚雄市纪委副书记、监委副主任倪方国还在与同事们一起梳理案情，研究办案思路。
从楚雄市人民检察院转隶到市纪委监委以来，倪方国一直坚守在办案一线。他善于学习、勇于担当、敢于斗争，办理了多起在当地有影响的重要案件，化解了一大批信访突出问题，有力维护了党纪国法的权威和人民群众的切身利益。2022年9月，倪方国受到中央纪委国家监委嘉奖。
下足“绣花功夫”，为困难群众讨一个公道
2018年初，楚雄市纪委监委对涉嫌严重违纪违法的市疾病预防控制中心特殊传染病防治科原科长何某某立案审查调查并采取留置措施，这是该市监委首次使用留置措施。在没有先例可循的情况下，倪方国作为案件主办人，带领专案组同志边学习、边实践、边总结，对每一次谈话方案、每一次调查取证措施，都反复研究，力求准确规范。
专案组面临的另一个重要困难是，在留置初期，何某某拒不配合，在谈话过程中避重就轻，屡屡以“时间长、记不清”为借口敷衍办案人员。倪方国认真分析案件材料，认为侥幸心理是支撑何某某顽固对抗审查调查的主要原因。何某某一直负责办理特殊传染病人救助事项，时间跨度长达十余年，他认为自己采取单笔少量、细水长流的方式套取救助资金不易被发现，加上部分被救助人员已经去世，他就更加坚信纪委监委难以核查。
为了化被动为主动，倪方国决定通过外查寻找案件突破口：“我们从这些年何某某经手的救助资金入手，按表册一笔一笔核实……”于是，专案组梳理出何某某经办的特殊传染病人救助资金全部台账，查阅比对了上万份财务凭证及银行流水，并对有疑点的90余名救助资金领取人逐一走访核实。
这90余名救助资金领取人分散居住在15个乡镇，其中大多数人所在村组比较偏远，逐一走访核实的工作量很大。为了鼓舞士气、坚定信心，倪方国召开专门会议给专案组人员统一思想，他坚定地说：“这个案子涉及特殊群体的切身利益，我们再苦再难都要为这些困难群众讨一个公道。有疑点的救助资金领取人必须全部走访核实，一次找不到，就去两次、三次，已经去世的，也要找了解情况的亲属或村组干部进行核实，一定要查个水落石出。”
功夫不负有心人。在专案组锲而不舍的努力下，何某某套取特殊传染病人救助资金的违纪违法行为被一一查实。“我没想到连登记信息不全的救助资金领取人你们都找到了，更没想到你们掌握的证据如此细致……”面对厚厚一摞核实材料，何某某只好交代了自己在2006年至2018年的12年间，采取编造虚假申报资料、虚列被救助人数等方式套取特殊传染病人救助资金40多万元的违纪违法事实。
该案的查办为楚雄市纪委监委办理留置案件积累了重要经验，也让每一名办案同志在攻坚克难中锤炼了艰苦奋斗的作风。在总结办案经验时，倪方国语重心长地说：“每一个案件的突破，都不可能轻轻松松，我们要下足‘绣花功夫’，不怕繁琐、不辞辛劳，把调查工作做得细致入微，才能让违纪违法者在铁证面前无处遁形。”
抵住人情干扰，彻查靠粮吃粮腐败窝案
倪方国是土生土长的楚雄本地人，在多年的办案工作中，他没少遇到“熟面孔”，也没少遇到说情打招呼、请客送礼的。对此，他经常勉励自己：“越是在风险挑战面前，越要坚定斗争意志，同歪风邪气和腐败现象作斗争，一定要旗帜鲜明、无私无畏。”
“山不转水转，都是乡里乡亲，能松一点就松一点，不要把人都得罪光了！”2021年底，倪方国在查办该市粮食储备有限公司原董事长、总经理李某某涉嫌严重违纪违法案件过程中，被审查调查人、涉案人亲友纷纷找到他，希望他能网开一面、放人一马。“办案就要动真碰硬，如果我在人情关前松了尺度、丢了原则，那么我就不是一名合格的纪检监察干部。”在人情与纪法的天平上，倪方国始终如一地选择坚守正道。
他带领专案组迅速制定调查策略，抓住“人、粮、库”三条主线，从海量信息中抽丝剥茧，对账目上的多笔可疑资金反复进行比对，并绘制出资金流向图，相继查实了粮食储备有限公司虚增装卸费、转运费套取国有资金，私设“小金库”，滥发津补贴等多个违纪违法事实，并以点带面、循线深挖，查处了楚雄市粮食购销领域“转圈粮”“空气粮”等一批靠粮吃粮的窝案串案，涉案的11名干部受到严肃处理，其中6人被移送司法机关审查起诉。
在查办案件的同时，倪方国也在思考着更深层的问题：“粮食购销领域一旦发生腐败问题，不仅会损害人民群众的切身利益，而且可能危害国家粮食安全。将腐败分子绳之以法不是我们的最终目的，及时查补体制机制漏洞、以案促改实现粮食购销领域常治长效，才是最终目标。”
于是，倪方国带领专案组人员会同相关职能部门深度摸排、找准病灶，精准提出纪检监察建议，推动主管监管部门、粮食购销企业深化改革、堵塞漏洞，扎实做好办案、整改、治理、监督、教育闭环管理文章。
恪守为民初心，到一线查问题解难题化积案
对待腐败分子，倪方国疾恶如仇；对待人民群众，他满怀热情。倪方国常说：“纪检监察工作是人心工作、群众工作，只有我们真心实意对待群众，我们的工作才能赢得群众的理解和支持。”
2020年中秋节下午，倪方国正在办公室里值班，一名年过七旬的老人突然闯进来，情绪激动地拉着倪方国的手说：“同志，我要反映问题。”倪方国赶紧请老人坐下，给他倒上一杯热茶，便耐心地听他反映问题。老人从村集体“三资”、镇村干部作风到他家征地拆迁，洋洋洒洒讲了好几个小时，直到晚上7点多老人的家人打来电话催他回家，老人才发现早已过了下班时间。老人抱歉地说：“同志，大过节的耽误你这么长时间，对不起了。”倪方国摇摇头：“大爹，没关系，你还有什么都可以尽管说，你反映的这些问题，只要属于我们纪委监委的职责范围，我们都会认真核实。”
后来，倪方国经过进一步了解得知，老人怀疑村干部在征地拆迁过程中侵占村集体资金，便反复向镇纪委反映，镇纪委经过核查认定老人反映的问题不属实，但发现老人所在村未按规定及时公示村集体资金使用情况，并对相关责任人进行了处理。但老人却认为镇纪委没有把问题调查清楚，仍然反复上访。
倪方国主动对这一信访件进行包案化解。他带领工作人员对该村征地拆迁补偿资金发放情况进行深入核查，列出了所有资金收入支出明细及使用审批手续，并到老人家里对核实情况进行反馈。倪方国用扎实的证据材料、耐心的纪法阐释一点一点消除了老人的疑虑，取得了老人的信任，老人多年的心结也随之解开，当场表示不再对此事进行上访。
“因为群众信任我们，才来找我们反映问题。我们一定要把信访举报这项送上门来的群众工作做好做扎实，用公平正义守护民心。”倪方国一直践行执纪执法为民理念，在严肃查处群众身边“蝇贪蚁腐”的同时，坚持到一线查问题、解难题、化积案。2022年11月以来，他牵头开展集中攻坚，深入田间地头、走到群众中间，成功化解了42件次多年多人重复访、越级访问题，得到了群众的广泛认可和信任。
