近期，云南省能源局发布《云南省抽水蓄能项目开发常见问题解答》，梳理了抽水蓄能电主要政策、纳规要求、核准流程等7个常见问题，并做出了解答。
01
近期国家出台的抽水蓄能主要政策
1.《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》
国家发展改革委、国家能源局印发《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，主要内容包括：到2025年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番。达到1.2亿千瓦左右;到2035年，形成满足新能源高比例大规模发展，技术先进、管理优质、国际竞争力强的抽水蓄能现代化产业，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企业。中长期规划布局重点实施项目340 个，总装机容量约4.21亿千瓦。
2.《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》
2021年4月，国家发展改革委印发《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》(发改价格〔2021〕633号)，主要内容是坚持以两部制电价政策为主体，进一步完善抽水蓄能价格形成机制，以竞争性方式形成电量电价，将容量电价纳入输配电价回收，同时强化与电力市场建设发展的衔接，逐步推动抽水蓄能电站进入市场。
3.《关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》
2023年5月，国家能源局发布《关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》，应根据新能源发展和电力系统运行需要，科学规划、合理布局、有序建设抽水蓄能。对于需求确有缺口的省份，按有关要求有序纳规。对于经深入论证、需求没有缺口的省份，暂时不予新增纳规。国家能源局根据需求论证情况和实际需要，及时对全国或部分区域的中长期规划进行滚动调整。
4.《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知》
2023年5月，国家发展改革委发布《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕533号），核定在运及2025年底前拟投运的48座抽水蓄能电站容量电价。
5.《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》
2023年12月，国家发改委、国家能源局发布的《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》指出，国家能源局在国家发改委的指导下，制定抽水蓄能中长期发展规划，提出发展目标、主要任务、项目布局、建设时序、保障措施等，指导抽水蓄能发展。中长期发展规划提出的各5年规划期重点实施项目，是各省（区、市）抽水蓄能项目核准的基本依据。
02
抽水蓄能新增项目纳规要求
2023年7月，国家能源局印发《申请纳入抽水蓄能中长期发展规划重点实施项目技术要求（暂行）》，明确抽水蓄能项目申请纳入规划重点实施项目的基本规则，对规范申请纳规行为，保证规划建设质量，推动抽水蓄能高质量发展起到重要作用。具体要求主要是：
1.初步查明申请纳规项目水文特征参数，收集分析水文泥沙、气象等资料。分析径流来源和特性，进行径流计算，提出设计控制断面的径流成果。分析流域暴雨洪水成因、暴雨洪水特性。
2.初步分析区域构造稳定性，明确申请纳规项目存在的主要工程地质问题，分析上、下水库成库建坝条件、输水发电系统的成洞条件及天然建筑材料条件。
3.初步排查申请纳规项目涉及的环境敏感因素。
4.初拟申请纳规项目工程建设方案，初步评价项目经济性。
03
抽水蓄能项目核准流程
04
省能源局在抽水蓄能项目行业管理过程中的职责
抽水蓄能项目由国家统筹规划，省发展改革委负责项目核准。省能源局按照国家能源局要求，组织开展全省需求论证，配合国家做好项目规划，争取新增项目纳入国家规划。在项目核准过程中履行行业审核职责，为省发展改革委核准项目提供决策参考。
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抽水蓄能电站释义，建设抽水蓄能电站的意义
抽水蓄能电站是电力系统中承担调峰、填谷、调频、调相、备用和黑启动等多种功能的特殊电源，具有运行灵活、反应快速的特点。它可将电网负荷低时的多余电能，转换为电网负荷高峰时的高价值电能。作为当前技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发条件的电力系统绿色低碳清洁灵活调节电源，有“超级充电宝”之称。
其工作原理为：在用电高峰时，从上水库放水发电，缓解高峰电力供应；在用电低谷时，从下水库抽水储能，进而实现“削峰填谷”，弥补新能源大规模发展下的“源荷”不匹配问题。
在大力发展新能源，并网装机容量大幅增加的情况下，抽水蓄能电站与新能源配合运行，对风电、光伏发电等新能源的出力进行跟踪调节，平抑新能源出力的间歇性和不均衡性，降低对电网安全运行的不利影响，是保障电力系统安全稳定运行的重要支撑。
06
我国抽水蓄能电站发展历程
我国抽水蓄能电站起步相对较晚，以1968年河北岗南混合式抽水蓄能电站的建设为伊始，我国抽水蓄能经历了起步、探索、成熟等几个发展节点：
1.1968-1983年，起步发展阶段，以1968年岗南水库电站和1973年北京密云水库白河水电站为代表，标志我国抽水蓄能电站建设正式拉开序幕。
2.1984-2003年，探索深入发展阶段，以1984年潘家口抽水蓄能电站开工建设为标志，我国抽水蓄能电站进入第一阶段建设高峰，随着建设的不断探索和深入，在2000年前后持续推动了广州抽水蓄能电站和天荒坪抽水蓄能电站的建设。
3.2004-2020年，成熟发展阶段，2004年，《国家发展改革委关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知》发布，明确抽水蓄能电站主要由电网经营企业进行建设和管理。随后，国网新源控股有限公司、南方电网调峰调频发电有限公司２家抽水蓄能专业建设管理及运营公司成立。这一时期，中国抽水蓄能成熟稳步发展，电站装机规模跃居世界第三。
07
云南省抽水蓄能电站发展建设情况
云南绿色能源资源优势明显，水能资源尤其丰富，发展和开发建设抽水蓄能电站有可选站址多，规划装机规模容量大，开发建设条件好等独特优势。开发建设抽水蓄能项目是我省增加电力系统调节能力，解决好风电、光伏发电等新能源项目波动性、间歇性，保障电力系统安全稳定运行的重要举措。“十四五”以来，坚持规划先行，统筹发展，科学有序推进富民、禄丰、泸西、西畴等国家重点项目开发建设，出台了配套电价政策，全省抽水蓄能开发建设正逐步进入加快发展阶段。
云南省尚无建成投运的抽水蓄能电站，截止目前，已开工建设两个项目分别为富民抽水蓄能项目、禄丰抽水蓄能项目，总装机容量为260万千瓦，计划于2030年建成投运。
富民抽水蓄能电站位于云南省昆明市富民县，总装机140万千瓦，总投资92.66亿元，设计年平均发电量14.54亿千瓦时。电站建成后，每年可节约标煤约88.1万吨。
禄丰抽水蓄能电站位于云南省楚雄彝族自治州禄丰市，总装机120万千瓦，总投资80.56亿元，设计年平均发电量12.47亿千瓦时。电站建成后，每年可节约标煤约70万吨。
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