12月15日，江苏省乡村振兴研究会、研究院在扬州举办“乡村全面振兴与农业农村现代化”研讨会。在本次研讨会上，扬州市委书记王进健为与会者分享了扬州在推动乡村全面振兴中的三个典型案例。具体如下：
案例一：以提升现代农业“含特量”绘就乡村产业振兴“实景图”做优现代农业特色产业，既要在品质上追求“过得硬”，也要在品牌上追求“叫得响”，更要在产业上追求“全链条”。以罗氏沼虾为例，自1992年首次引进养殖以来，逐步成为扬州农业优势特色产业，养殖面积约9万亩，占全国的1/5、全省的3/5，并成功入选国家地理标志农产品。但随着生产成本上涨、生态环境制约和市场竞争加剧，以往粗放式经营的效益越来越低，一年下来老百姓常常感叹“白忙活”。为打破这一困境，扬州创新并严格实行“降低养殖密度、降低饲料蛋白、禁止使用化学肥料”生态绿色养殖，专门成立了“高邮大虾”现代农业高质量发展示范园，由国有公司出资流转、改造池塘，专业企业统一承包、统一经营，积极向育种、饲料生产和精深加工领域延伸，开发了花雕熟醉虾、麻辣虾等预制食品，并成功注册“高邮大虾”品牌，真正实现了“好水养好虾，好虾卖好价”。全市“高邮大虾”撬动产值近40亿元，带动就业10万人，养殖经验入选全国农业生产“三品一标”典型案例，高邮也被中国渔业协会授予“中国生态大虾之都”荣誉称号。近年来，扬州始终坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，按照“一条产业链、一个工作专班、一套政策措施、一张全产业链图谱”的思路，重点打造了优质稻麦、水生蔬菜、名优茶果、规模畜禽、精品虾蟹、特色花木等6条农业特色产业链。在实践中，扬州坚持项目化做大特色产业，牢固树立“项目为王”理念，围绕实施“粮头食尾”“农头工尾”工程，出台扶持农产品加工业发展“十条措施”，持续开展农业招商攻坚行动、农业企业分层分类培育行动，深耕预制食品、休闲食品、功能食品，不断延长农业的产业链、价值链、利益链，全力推动由“卖初级农产品”向“卖精深加工品”转变。2020年以来，全市累计开工建设列省农业农村重大项目384个，现有荷仙集团、三和四美、包天下等7个国家级、81个省级农业产业化重点龙头企业。坚持园区化做强特色产业，以“产业强园、科技兴园、生态立园、机制活园”为导向，梯度推进农业产业园区建设，建成江苏宝应国家级现代农业产业园、扬州（高邮）国家级农业科技园，以及6个省级、51个市级现代农业园区，创成4家省级农产品加工集中区。坚持品牌化做响特色产业，依托世界美食之都金字招牌，整合资源打造“食美惟扬”市级农产品区域公用品牌，连续五年每年重点培育10个农产品企业品牌。如今，扬州拥有8个国家地理标志农产品，9个品牌入选江苏农业品牌精品培育计划，宝应藕产品出口占全国70%以上，“高邮鸭蛋”品牌价值达265亿元，绿杨春茶年产值超5亿元。在扬州，既能品尝到“好味道”，也能买到“好食材”。在经济与生态良性互动下，美丽乡村已不仅是单一的乡村建设工程，也是重要的共同富裕工程。如位于扬州市生态科技新城的“七河八岛”区域，由七条河流及其分割而成的八个岛屿组成，不仅是扬州“运河十二景”之一，还成功入选长三角十大旅游线路。在这里，既能饱览河岛山林的生态美，也能体验乡村烟火的生活美，去年共接待游客132万人次。然而，数年前这里却是另一番景象，废旧品回收厂、砂石厂、船厂遍布，污水多、尘土多，发展难、致富难，是村民心头的闹心事、揪心事。![]()
为有效解决这个突出问题，扬州下定决心关停“散乱污”企业，组织实施农村环境整治、乡村生态修复、基础功能提升三项行动，建设了一批特色田园乡村、美丽宜居村庄和传统村落，将农文体旅等资源要素深度融合，大力培植“民宿经济、林间经济、生态经济”等新业态，精心打造了棠梨湾、78环岛大道、伴山民宿等旅游IP。特别是通过治理和盘活乡村企业、学校和“空关房”“田间房”，不仅使租金较改造前提升60%，农村资源利用率提升30%，还最大程度调动起社会资本、本地居民参与乡村振兴的积极性，涌现出了华丰林里、半逻小筑、自在农庄等一批优质乡村旅游项目，吸纳了千余农民在家门口就业。当前的“七河八岛”正在全力打造大运河文化带农文体旅融合发展示范区，力求吸引更多漫步、骑行、水上运动和露营爱好者前来，真正成为城里人的“诗和远方”。近年来，扬州深入学习运用“千万工程”经验，以农村人居环境整治为先导，以宜居宜业和美乡村建设为抓手，深度挖掘乡村多种功能、多元价值，让更多群众吃上了“生态饭”“旅游饭”，走出了一条美丽乡村、美丽经济、美丽生活“三美融合”的发展之路。在实践中，我们坚持系统推进农村环境整治，出台“十四五”农村人居环境整治提升方案，先后开展农村人居环境提升“十百千万”行动、主干道沿线环境突出问题排查整治行动、主城区周边村庄清洁行动，通过每月一轮走访、每两月一次观摩，每年选树一批典型，让扬州乡村“干干净净、清清爽爽”。案例三：以基层党建“三项行动”激活善治乡村“动力源”乡村治理好不好，关键看基层党组织强不强。邗江区蒋王街道四联村，四年前村党组织抓发展和为民服务能力不强，村集体经济发展后劲不足、村党群服务阵地功能缺失，是典型的软弱涣散村，更谈不上把乡村治理好。对此，村党总支对标找差，通过换届选举、公开招聘、异地交流等方式，推动村“两委”平均年龄从43岁下降到35岁，且均为大学本科学历，战斗力得到显著增强；对老村部、村办学校等闲置房屋进行盘活出租，集中流转1200亩土地发展特色果蔬种植，村集体经营性收入从2020年161万元，增加至2023年467万元。同时，在上级的支持下，将1146万元的村级非经营性债务全部化解，新建了1000平方米党群服务中心。通过努力，四联村实现了由“软弱涣散村”到“先进示范村”的蜕变。与此同时，村集体有了更强底气谋划实施民生实事项目，村干部也有了更多精力推动乡村治理精准化、精细化，村民参与乡村治理的主动性、积极性也不断提高，过去乡村治理中“无力治”“无人治”“无招治”的难题得以有效化解。
近年来，扬州认真落实新时代江苏基层党建深化提升计划，将实施基层党建“三项行动”，即“建阵地、提待遇、促增收”作为市县乡村四级“书记项目”深度推进，激发了乡村“自治、法治、德治”三治融合动力源。近三年村级矛盾纠纷量年均下降5个百分点以上，全市万人信访率为全省最低，相关做法获中组部《组工信息》专题刊发。
具体实践中，扬州深入实施村级党群服务中心建设行动，2020年以来，累计投入8.14亿元改造提升村级党群服务中心，全市1003个村党群服务中心平均面积从565平方米增加到938平方米，并按照“服务进门就有、办事不用上楼”的原则设置功能区域。同时，由财政给予为民服务项目购买资金，每村不低于5万元、市级重点经济薄弱村不低于40万元，以常态化活动聚人气、优质服务聚民心，将基层红色地标成功打造为“农民家门口最有温度的服务综合体”。我们深入实施村干部待遇提升行动，将村书记年均报酬从2019年底的6.75万元，提升到今年的14.2万元，并通过差异化考核绩效，坚决杜绝“躺平”现象。在此基础上，统筹提高其他村干部待遇，探索推行村干部企业年金制。面向优秀村书记开展定向招录，近三年累计安排32个省考职位计划，去年首次拿出24个事业编制开展专项招聘。这些举措极大地调动了村干部扎根基层、带领致富的积极性与创造性。
2023年扬州市村均集体经营性收入达212.9万元，居全省第五、苏中苏北第一；计划到2025年底全市村集体经营性收入比2022年增长30%以上，村均年集体经营性收入超250万元，形成一份可持续、可复制、可推广的村级集体增收“扬州方案”。
来源：群众杂志微信公众号 根据交汇点等内容综合整理
