贵州省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案报告发布

政务 2025-02-06 09:02 贵州

贵州省2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会发展

计划草案的报告

（2025年1月19日在

贵州省第十四届人民代表大会第三次会议上）

贵州省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，现将贵州省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大三次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，在省委、省政府坚强领导下，在省人大、省政协监督和支持下，全省上下认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，按照省委十三届历次全会和省委经济工作会议、省政府工作报告部署，认真执行省十四届人大二次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”、建设“四区一高地”，以改革为动力，全力稳增长、调结构、防风险，对事关全省高质量发展的一批大事要事作出系统部署，顶压前行、负重前行，奋力在多重目标中做到科学平衡、在多重约束中实现有效突破，经济运行回升向好，产业发展取得新突破，改革开放持续深化，重点领域风险化解成效明显，民生保障有力有效，高质量发展取得明显成效。

过去一年，省委、省政府始终坚定不移推动高质量发展、注重发挥有效市场和有为政府作用、集中力量大抓产业主攻工业、在做大增量的同时盘活存量，积极承接和落实国家存量政策和一揽子增量政策，进一步全面深化改革，与时俱进完善高质量发展政策体系，启动“十五五”规划编制前期工作。特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策后，我省推出“36条”加力措施，市场预期和社会信心有效提振，全省经济运行持续好于全国，一季度、上半年、前三季度经济增速分别为5.5%、5.3%、5.2%，高于全国平均水平0.2、0.3、0.4个百分点；全年经济增长5.3%，高于全国0.3个百分点，其中一、二、三产业增加值分别增长3.8%、6.7%和4.8%；规模以上工业增加值增长8.2%；固定资产投资增长0.6%，社会消费品零售总额增长3.7%；一般公共预算收入增长4.4%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.2%、7%；城镇新增就业62.51万人，城镇调查失业率5.3%；居民消费价格指数上涨0.1%。

2024年明确的54项国民经济和社会发展计划指标执行情况总体良好。受有效需求不足、财政收支矛盾突出、部分企业生产经营困难、群众就业增收压力大等影响，部分预期性指标完成不及预期，但随着全省上下加快推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，全省经济社会大局稳中向好，质量结构效益持续提升，发展动力活力不断迸发，干部作风面貌焕然一新，谱写中国式现代化贵州篇章迈出坚实步伐。

（一）集中力量大抓产业、主攻工业，工业支撑作用更加凸显。聚焦“六大产业基地”“3533”重点产业集群和主导产业，滚动实施“一图三清单”，以重大项目为牵引加快建设现代化产业体系，因地制宜培育新质生产力。“六大产业基地”建设取得新突破。“六大产业基地”规模以上工业总产值占全省规模以上工业总产值的比重达82.1%、同比提高1个百分点。资源精深加工产业加快延链强链、耦合发展。加快建设全国重要的资源精深加工基地，召开全省“富矿精开”推进大会，推动精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿。深入实施新一轮找矿突破战略行动，探获一批煤、磷、铝等战略性资源。开展矿产资源条例修订工作。贵州投资最大的产业项目毕节磷煤化工一体化项目启动建设，永荣磷氟煤产业基地、盛义信煤焦化、裕能铜冶炼、瓮福江山新材料、美锦华宇煤焦氢等一批百亿级重大项目接续落地、建设、投产，磷化工、煤化工、氟化工等耦合发展成效明显，化工、有色行业增加值增速均超过30%。注重延链强链补链，立足比较优势发展特色产业，引进纺织服装项目24个、建成投产17个。酒烟煤电基本盘保持稳定。聚焦打造全国重要的白酒生产基地，完成酱香型白酒“三个一批”综合整治，建成投产习酒“十四五”技改一期、董酒扩建一期等项目，酱香白酒全国标准获国家发布，新增优质白酒产能5万千升，白酒产业增加值增长7.5%。加快建设新型综合能源基地和西南地区煤炭保供中心，调度原煤产量达1.68亿吨、增长9.8%，产量为“十四五”以来最高。建成投产盘江新光燃煤发电项目超超临界2号机组、黔中电厂超超临界1号机组，积极谋划推动清洁能源入黔和打造西南区域电力枢纽，新增风电、光伏等新能源装机477万千瓦，全省电力总装机达9200万千瓦，发电量达2600亿千瓦时、增长8.2%，贵州能源集团收入突破1000亿元。“电动贵州”加快建设。围绕建设新能源动力电池及材料研发生产基地，建成贵阳弗迪电池二期项目、宁德时代新能源电池贵州基地，全省新能源电池产能达38GWh；吉利新车型实现量产，长江电动重卡实现本地化生产，新能源汽车产量突破10万辆，实现从新能源电池材料、动力电池到新能源汽车全产业链发展。抢抓人工智能机遇打造智算集群。深入实施“东数西算”工程，建设银行、交通银行、兴业银行等数据中心开工建设，全省在建及投运重点数据中心达48个，总算力规模超55Eflops，国产化智算能力规模全国领先，面向全国的算力保障基地加快建设。贵阳大数据科创城集聚企业1355家。传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，华为云盘古大模型在“8+4”等重点行业领域示范应用，贵州轮胎入选全球“灯塔工厂”，遵义铝业发布电解铝复杂体系动态优化预测模型，全省上云用云企业超过3万家。电子产品制造业增加值增长25.3%，软件和信息技术服务业营业收入突破1000亿元，数字经济占比超过45%、增速连续9年居全国前列。以航空航天为重点的高端装备制造业加快发展。全力打造全国重要的产业备份基地，获批建设国家重大产业备份项目2个。支持贵州航空产业城建设，加快培育黎阳航空发动机及航发精铸叶片产业生态圈，安大二期、安顺航空配套制造产业园二期等项目加快建设，建成贵州航天智能制造基础件产业集群一期项目，航空动力领域国家实验室贵州创新中心挂牌运营。中国商飞客户大会在我省成功举办，10家企业进入国产大飞机供应链体系。开发区承载能力加快提升。开发区管理制度改革“30条”措施加快落地，推动开发区优化整合，推动要素集中、主体集聚、产业集群。规范设立省级开发区9个，45个重点开发区规模以上工业总产值占全省开发区的比重提高到84%。科技创新和产业支撑能力增强。召开全省科技大会暨科学技术奖励大会，促进科技创新和产业创新深度融合。重塑和优化科技创新平台体系，启动建设电子元器件、生物制造、能源智能开发与高效利用省实验室3家，批复建设全省重点实验室22家，获批建设贵州首个“一带一路”联合实验室。综合科技创新水平指数突破50%。新增高新技术企业356户、专精特新企业396户，国家级专精特新“小巨人”企业达74家。开展高层次专家咨询服务活动“贵州行”等，利用“外脑”资源服务贵州产业发展。制定出台加快发展生产性服务业的政策措施，提升研发设计、现代物流、现代金融、人力资源等生产性服务业对“六大产业基地”建设的服务支撑能力。

（二）加力推进“两重”“两新”工作，稳投资促消费效果显现。争资争项取得新突破。省委、省政府主要领导带队赴中央和国家部委、央企、金融机构总部等争资争项，争取中央各项补助资金4090亿元、规模为历年最高。“两重”“两新”政策效应带动明显。统筹抓好“硬投资”与“软建设”，系统谋划“两重”项目建设，制定2024年、2025年和“十五五”期间重大项目“三张清单”，建立完善项目前期工作机制，完善“两重”项目库，争取到超长期特别国债、中央预算内投资等项目建设资金466.38亿元、增长61%，184个“两重”项目全部开工建设，一批“软建设”政策措施出台实施。出台“两新”领域“1+9”政策体系，争取“两新”领域超长期特别国债63.3亿元，72个设备更新项目全部开工建设，带动设备工器具购置投资增长22.3%；及时调整优化消费品以旧换新政策，带动消费金额300亿元，全省限额以上新能源汽车、家电类零售额分别增长47.7%、26.1%。投资结构持续优化。建成投产亿元以上工业项目260个，全省工业投资增长11.3%、占投资比重提高到34.1%。制定产业配套基础设施建设三年行动计划，加大补齐园区铁路专用线等短板弱项。铜仁至吉首铁路开工建设，盘州至兴义、黄桶至百色等铁路项目加快建设，桐梓至新蒲、金沙经仁怀至桐梓、剑河至黎平等高速公路建成，高速公路通车总里程突破9000公里、达到9034公里。威宁、德江机场建设加快推进。贵阳轨道交通S1线开通运营。花滩子、宣威大型水库开工建设，英武、玉龙水库和夹岩大型灌区纳入国家“两重”建设标志性重大水利工程清单，建成骨干水源工程100个、供水管网1.2万公里。房地产投资止跌回稳。出台省级促进房地产市场止跌回稳“30条”政策措施，“一城一策”优化房地产市场调控政策，启动实施存量安置房三年清零攻坚行动、交付房屋6.11万套，“保交房”项目交付房屋9.43万套，全面完成“保交楼”任务，房地产开发投资同比持平，新建商品房销售面积降幅持续收窄。以县城为重要载体的新型城镇化建设加快推进。实施城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，更新改造老旧城镇燃气管道478公里，新建天然气管道230公里，新增7个开发区实现管道供气。实施城市更新行动，新开工城镇老旧小区改造12.76万户，建设改造城镇地下管网5038.13公里。新增城镇生活污水处理能力18.92万吨/日，新建改造污水管网1609公里，设市城市和县城建成区基本消除生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市（县城）生活污水处理率、垃圾无害化处理率稳定在98%以上。政府投资项目管理持续加强。分类加强政府投资项目管理，出台政府资金支持项目监督管理工作规则，建立“一提示、二约谈、三通报、四移交”机制，严禁项目建设资金挪用。促消费力度持续加大。发放消费券3亿元、带动民生消费13.1亿元。打造全国首个成品油一体化监管模式。县域商业体系不断完善，居民生活便利化水平不断提升。持续推进电子商务发展“十百千万”工程，网络商品销售额增长37.6%。

（三）全力打造世界级旅游目的地，旅游业加快提质增效。旅游业态产品不断丰富。聚焦资源、客源、服务三大要素，创新举办省旅游产业发展大会、国际山地旅游暨户外运动大会。打造“黄小西吃晚饭”等世界级旅游景区和一流旅游城市，万峰林景区获评国家5A级旅游景区。推动文旅、桥旅、体旅、酒旅等业态融合发展，以“四个一批”方式推动卖酒向卖生活方式转变，打造美酒美食街区5条，酒旅融合景区达21家。创新“支支串飞”旅游产品，优化“小车小团”服务，有效满足游客小团化、定制化、品质化旅游需求。村超、村BA、路边音乐会等持续火爆。创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区3个。推动颁布红色资源保护传承利用条例。旅游优强企业加快培育。新增规上限上涉旅经营主体130家，新增五星级饭店3家、品牌连锁酒店100家。基本完成市（州）级旅游运营集团组建。涉旅经营主体达34.53万家。旅游服务质量不断提升。制定进一步规范旅游市场秩序提升旅游服务质量若干措施，实施优环境强服务保安全专项行动，就餐、出行、住宿、如厕等突出问题加快整治。加大宣传推介力度，完善提升“一码游贵州”等平台，接待游客、旅游总花费分别增长10.4%、13.3%，接待入境过夜游客人次增长81.8%，实现“淡季不淡、旺季更旺”。旅游项目加快提质增效。举办全省盘活旅游存量项目现场会，盘活闲置低效旅游项目83个。

（四）以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，发展动力活力持续增强。全面落实省委十三届五次全会部署，项目化、清单化推动重点领域改革和《贵州开展西部大开发综合改革实施方案》落地见效。一批标志性改革加快落地。深入实施国企改革深化提升行动，新组建省纺织集团、省外经贸集团和省农发集团等3家省属国有企业，改革重组交投集团、物流集团、大数据集团、西能集团、广电集团、文演集团等6家省属国有企业，建立完善国资监管机构和行业管理部门协同监管机制。设立省产业发展公司，统筹“四化”等基金运营。完成地方金融管理体制、综合交通运输管理体制改革，完成省市县三级科技管理部门机构改革，省属地勘单位改革取得实质性进展。获批建设国家数据要素综合试验区，颁布全国首部数据流通交易促进条例，建立公共数据授权运营管理机制，贵阳大数据交易所交易额增长1倍。稳妥推进电力市场化改革，省间电力互济取得突破性进展。出台水利工程供水价格管理办法，建立从原水到供水再到排水的全链条水价政策体系，吸引社会资本参与大水网建设。制定油气管道运输价格管理办法，加快推进“全省一张网”建设。深化省以下财政体制、国有资本经营预算管理制度等改革。持续深化国防动员体制改革。聚焦“减负、增收、提质、拓渠、优考”精准施策“强双基”。开展村级基础数据“一张表”改革。民营经济加快发展。召开全省民营经济高质量发展暨营商环境建设大会，出台促进民营经济发展壮大“36条”政策措施，建立促进民营经济发展壮大联席会议制度、省级领导干部联系服务民营企业和商会制度，发布两批重点涉企事项申报指南，及时帮助协调解决民营企业合理诉求。常态化向民间资本推介项目，“四化”等产业基金支持民间投资项目的资金占比超过40%。建立支持小微企业融资协调工作机制，推动金融机构向11.6万户中小微企业发放贷款541.25亿元，普惠型小微企业贷款余额增长17.4%。区域协调发展机制不断健全。印发省级国土空间规划，9个市（州）聚焦城市性质和核心功能定位编制国土空间规划。深化“强省会”行动和贵安新区高质量发展，出台政策措施支持遵义加快建设省域副中心，推动毕节建设贯彻新发展理念示范区。召开县域经济高质量发展大会，深入落实县域经济高质量发展“40条”政策措施，建立推进县域经济高质量发展厅际联席会议机制和常态化沟通交流协调解决问题机制，县域经济总量占全省经济总量比重达63%左右。营商环境大改善和产业大招商行动深入实施。建立健全营商环境全流程闭环处理机制，大力整治融资难融资贵、招商引资承诺不兑现等突出问题，完善“企业之家”诉求办理和评价机制。推出155项“高效办成一件事”服务，一般政务服务事项全程网办率100%。制定规范招商引资行为促进招商引资高质量发展政策措施，在全国率先出台重大政策措施公平竞争审查规程，更好融入全国统一大市场。出台招投标市场规范健康发展等政策措施，4090个项目投标保证金降低40%以上。创新“数博会”举办方式，华为“828 B2B”企业节线上线下汇聚生态伙伴上万家，成为“数博会”品牌活动。突出市场导向举办酒博会、中国产业转移发展对接活动（贵州）、贵商发展大会、民企招商大会等系列重大活动，全省新增产业到位资金3200亿元。持续加大企业帮扶力度，为企业减税降费及退税667.23亿元，全省新设经营主体57万户。对外开放力度不断加大。省党政代表团赴广东、福建学习考察，召开融入成渝地区双城经济圈座谈会，强化与长三角区域常态化合作，积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长三角一体化等国家重大战略。以东南亚、南亚、中亚市场为主攻方向，加快沿着“一带一路”走出去，省代表团出访26个国家和地区，与泰国、老挝等建立省部级沟通对接机制，新增国际友城6个，取得系列合作成果。贵阳国际陆港枢纽功能进一步增强，在全国首批开展动力型锂电池铁路安全运输试点，黔粤、西部陆海新通道、中欧（中亚）、中老等班列稳定开行，集装箱吞吐量增长9.1%。国际全货机航线增至4条，累计恢复国际及地区客运航线13条，落地240小时过境免签政策。“一局四中心”功能逐步完善，铜仁凤凰机场获批对外开放。电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口增长85.8%，全省货物进出口总额增长13.5%。

（五）扎实抓好“三农”工作，脱贫攻坚成果持续巩固。守住了不发生规模性返贫底线。累计识别监测对象81.4万人，落实分类帮扶措施，持续抓好“3+1”保障和易地搬迁后续扶持，及时消除返贫致贫风险。巩固脱贫成果国家考核评估反馈问题全部完成整改，国家后评估考核综合评价为“好”。深化粤黔东西部协作和中央单位定点帮扶，推动统一战线“地域+领域”组团式帮扶毕节，举办“中国光彩事业毕节行”活动。全省脱贫劳动力外出务工360万人。统筹安排中央、省级乡村振兴补助资金249.7亿元。守住了耕地保护红线和粮食安全底线。加强耕地保护和用途管制，完善耕地占补平衡制度，新增耕地77万亩，建成高标准农田152.8万亩，建设应急保供生产基地80万亩以上。粮食播种面积4157万亩、产量1146.1万吨，均超额完成国家下达任务，粮食单产增长2.5%、居全国第6位。粮油储备规模超额完成国家下达的“十四五”目标任务。农业特色优势产业稳步发展。开展冬春果菜增量提质行动，大力发展肉牛、茶叶、辣椒、刺梨、食用菌、中药材等重点产业，农业特色优势产业产值增长4.2%，农产品加工转化率达66%。强化农民主体地位，安排衔接资金37.9亿元实施产业奖补到户，带动413万人增收。细化“六条路径”，盘活处置农村闲置低效资产项目累计达5513个、占比为98.5%。“四在农家·和美乡村”加快建设。学习运用“千万工程”经验，出台“四在农家·和美乡村”建设规范，分类明确乡村建设标准。遴选400个村开展“两改两治理”试点，新（改）建农村户厕22.7万户、改圈3.2万户，农村生活污水治理（管控）率55.7%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达80%。扎实开展高额彩礼、大操大办等突出问题治理。

（六）深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，生态优势持续巩固。生态环境治理持续加强。召开美丽贵州建设推进大会。深入推进污染防治攻坚，抓好历次中央生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片等披露问题整改，科学制定第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改方案，系统推进溶洞污染治理、水产种质资源保护、矿山开发生态破坏修复。深入实施城乡生态环保设施补短板、工业固废综合治理、重点河湖污染治理和秸秆综合利用“四大攻坚突破”，完成县级市建成区25处黑臭水体整治，中心城市环境空气质量优良天数比率99.1%，主要河流出境断面水质优良率保持100%，磷石膏综合利用率达88.2%。生态保护修复持续推进。深入实施生态保护修复重大工程，完成武陵山区“山水工程”建设，治理修复面积82.28万亩，修复历史遗留废弃矿山5764亩，完成全域土地综合整治11.57万亩。深化草海综合治理。开展造林绿化行动，完成营造林286万亩、石漠化综合治理887.83平方公里、水土流失综合治理3294.43平方公里。节能降碳工作扎实推进。积极稳妥推进碳达峰十大行动，推进钢铁、水泥、焦化等行业企业实施超低排放，完成煤电机组“三改联动”1353万千瓦。实施绿色制造专项行动，创建国家级绿色工厂25家、绿色工业园区10个。争取国家对我省数据中心能耗指标单列。生态文明制度加快完善。建立生态环境分区管控体系和城市环境空气质量补偿机制。启动第二轮生态产品总值核算试点。深化集体林权制度改革，推进省级林业碳票开发和交易。建立覆盖全省八大流域的横向生态补偿机制，探索开展乌江黔渝跨省横向生态补偿。成功举办生态文明贵阳国际论坛研讨会。兴义地质公园获批联合国教科文组织“世界地质公园”名录。

（七）坚决防范化解重点领域风险，安全保障能力不断提升。债务金融风险防范化解有力有效。首次向省人大常委会报告政府债务管理情况。用好中央置换债券政策，加快化解存量隐性债务。将政府法定债务到期本息全额纳入预算安排，持续推进债务展期、降息、置换和融资平台压降退出，实施全口径地方债务监测，按期完成盘活资产资源、拖欠企业账款清偿化解工作。稳妥处置地方中小金融机构等风险。稳慎推进农村信用社改革、村镇银行改革重组。安全生产形势持续稳定向好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续开展重点行业重点领域隐患排查整治，常态化开展“打非治违”，生产安全事故起数和死亡人数双降，没有发生重特大事故。成功避让地质灾害40起，有效应对14轮强降雨和区域性旱情。电厂存煤和水电蓄能同时处于历史最好水平，能源供应安全充裕、生产保障有力有效。社会保持稳定和谐。坚持定期听取信访维稳工作，系统性研究解决行业领域突出问题。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事警情和治安警情实现“双下降”。

（八）持续保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。“十件民生实事”全面完成。稳就业促增收深入推进。大力实施“六六就业稳岗计划”，实现县乡就业服务机构全覆盖，农村劳动力省外务工稳定在600万人左右。成功承办第二届全国乡村振兴职业技能大赛，职业技能培训人数61.75万人次，新增高技能人才16.32万人。深入推进城乡居民增收三年行动，通过以工代赈向36.8万人发放劳务报酬25.79亿元、人均增收超过7000元。教育卫生“双提升”行动深入实施。召开全省教育大会，加快建设特色教育强省。实施理工科强化行动，理工类本科在校生占比提高到33.2%。推动北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学等省外高水平大学“组团式”帮扶我省学科建设。全面完成9所省市（州）共建本科高校管理体制改革，加快推进14所省属高职院校管理体制改革，10所划转为省级教育部门主管。新增设立职业本科高校1所、高职院校3所，全省高校增至80所。加快高校“一流学科”建设，新增硕博单位4所、硕博点48个。高考综合改革平稳落地。成功举办中国—东盟教育交流周。新建、改扩建中小学幼儿园208所，新增基础教育学位16.95万个。“5+1+1”国家区域医疗中心规划布局和建设运营管理有序推进，启动3个国家区域医疗中心二期项目建设，优化中山大学附属第一医院贵州医院运营管理模式，北京协和医院贵州医院明确项目选址，推动四川大学华西医院帮扶遵义市。6个省级区域医疗中心与省外高水平医院签订共建或帮扶协议。新增三级医院22家，紧密型县域医共体达140家，新建县域医疗次中心50家。建成国家紧急医学救援基地（贵州），国家级罕见病大数据中心启用。铜仁市获批国家中医药传承新发展试验区。在全国率先开展转诊中心试点，率先实现药品追溯码归集应用全覆盖、实施新版护理类医疗服务项目价格。社会保障能力不断提升。加强“一老一小”服务，新增投入运营社区养老服务站412个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造7801户、困难重度残疾人家庭无障碍改造9141户，“健康敲门行动”服务失能老年人12.15万人，争取到贵阳市纳入城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围；建设省级示范性托育机构25家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4个以上。提高基础养老金最低标准、城乡低保标准、特困人员基本生活平均标准，城乡低保平均标准分别提高到778元/人/月、6818元/人/年，特困人员基本生活平均标准提高到1061元/月，集中养育和社会散居孤儿最低养育标准提高到1900元/月、1400元/月。医保参保率稳定在95%以上。加大对困难群众关爱，实施临时救助22.1万人次，春节、国庆等节日向困难群众发放补助5.65亿元。加强殡葬服务规范化管理。扎实做好重要民生商品保供稳价。文化体育事业加快发展。深入实施“四大文化工程”，长征国家文化公园标志性项目加快建设，成功举办第六届中国西部交响乐和多彩贵州文化艺术节，贵州京剧院演员获“白玉兰”奖，纪录片《万桥飞架—山水间的人类奇迹》获“星光奖”。广泛开展群众性体育赛事活动2400余场，奥运项目、残奥项目取得历史最好成绩，第十四届全国冬运会冰壶比赛冠军实现“零突破”，第十二届全国少数民族传统体育运动会获一等奖20项。毕节市获批西部地区体教融合足球青训体系建设试点。民族等各项工作取得新进步。全面推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设，民族团结进步事业深入推进。法治政府建设全面加强。国防动员、双拥共建、退役军人、人防、外事、红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等各项工作取得新成绩。

总的来看，面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，我们沉着应变、综合施策，较好完成了2024年国民经济和社会发展计划各项目标任务，推动各项工作不断迈上新台阶。贵州发展取得的成绩，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府团结带领全省人民团结奋进、拼搏创新的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、苦干实干的结果。

同时，也要清醒认识到，我省经济社会发展仍面临不少困难和挑战。有效需求仍然偏弱。房地产市场仍处于调整阶段，投资稳定增长支撑不足，居民消费不振。部分企业生产经营较为困难。市场消费疲软传导影响企业扩能生产，产销衔接不畅，部分行业企业产品“量增价跌”“增产不增效”，中小微企业生产经营仍较困难。民生事业仍有不少短板弱项。群众就业面临压力，促进居民增收难度较大，基本公共服务均等化水平仍需加快提升。重点领域风险防范压力较大。财政收支矛盾突出，债务、金融、安全生产等领域还存在风险隐患。面对这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，按照省委十三届五次全会、六次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，大力提振消费，提高投资效益，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，推动科技创新和产业创新融合发展，加快构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

（二）主要预期目标。地区生产总值增长5.5%左右，其中一、二、三产业增加值分别增长3.5%以上、7%左右、5%以上。规模以上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长4%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；一般公共预算收入增长2%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右；居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业60万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；常住人口城镇化率达到58%左右。

地区生产总值增长5.5%左右的主要考虑：既考虑了我省的发展之需，又考虑了国家实施更加积极有为的宏观政策、把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为经济工作首要任务的部署安排，有利于稳就业、防风险、惠民生、强信心，加快追赶全国现代化建设步伐，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

实现上述目标，要进一步抢抓政策机遇，强化政策协调和工作协同，统筹好经济政策与非经济政策、增量政策与存量政策，更加注重财政、就业、产业、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力，打好政策“组合拳”。增强宏观政策取向一致性，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。

三、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务

全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委经济工作会议和省“两会”部署要求，扎实做好十个方面的重点工作。

（一）全方位扩大有效需求。把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”，作为全方位扩大有效需求的主抓手，用足用好“两重”“两新”等政策，全力争取国家支持，大力提振消费、提高投资效益，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。

一是全力促进投资稳定增长。建立推动重大项目建设“5+3”工作机制。坚持大抓项目、抓大项目，突出市场化导向，聚焦“四化”和基础设施5大领域在建项目，工业、农业、服务业三次产业拟招商项目，各市（州）每个领域遴选10个项目、共80个项目，省级统筹协调推进，行业主管部门进一步细化分类再抓一批。设立在建项目、拟招商项目工作机制办公室。各市（州）比照省里做法建立工作机制，一级抓一级、一级带一级，形成抓项目的强大合力。加快推动“两重”等重大项目建设。用好“五个聚焦”方法，动态完善重大项目“三张清单”，发挥10亿元省级前期工作专项资金作用，做深做实项目谋划和前期工作，切实做到“项目等资金”，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金给予更大支持。始终坚持“投资必问效、无效必问责”，全面加强政府投资项目管理，持续提高投资质量效益。注重加强财政与金融的配合，以政府投资吸引带动更多社会投资。全力扩大重点领域投资。实施扩大工业投资攻坚行动。加快推进1000个亿元以上工业项目建设，工业投资增长10%以上。稳住交通基础设施投资基本盘。开工黔桂增建二线铁路，力争开工叙永大村至遵义等铁路项目，加快建设铜仁至吉首、黄桶至百色铁路，建成瓮马铁路南段延伸线铁路，建成盘州至兴义铁路、实现“市市通高铁”，全省高铁通车里程突破1900公里。实施普通国省道攻坚突破，省级统筹实施1000公里普通国道低等级路段升级改造，加快42个在建普通国道项目建设；推进10个在建高速公路项目加快建设，新开工G6002贵阳环城高速公路扩容工程、蔗香至红水河高速公路等7个高速公路项目，全省高速公路通车里程突破9500公里；推进德江、盘州等机场建设，全省交通投资完成900亿元以上。大力推进“大水网”建设。加快观音、花滩子、宣威等大型水库建设，力争开工英武、玉龙大型水库和夹岩大型灌区，建成骨干水源工程121个，加快推进贵阳乌江供水工程前期工作和红枫湖至花溪水库连通工程，完成水网建设三年攻坚行动收官，水利投资完成400亿元以上。加快新型基础设施建设。深入推进算力基础设施高质量发展行动，新建5G基站1万个，启动低空基础设施建设。

二是推动房地产市场平稳健康发展。全面落实省促进房地产市场止跌回稳“30条”政策措施，“一城一策”优化出台更有力措施，推动“白名单”项目扩围增效，加快在建商品房项目建成交付，房地产开发投资增长5%。深入推进存量安置房三年清零攻坚行动。安排地方政府专项债券，探索“房票”模式，撬动社会资本投入，联动推进存量安置房清零和商品房去库存，完成安置房交付8万套。用好地方政府专项债券资金，加大存量闲置土地盘活力度。大力实施“四房联动”。深入实施存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房联动”专项行动，支持企业收购存量商品房用作保障性住房，支持居民“以小换大”“以旧换新”置换新房。加力实施城中村和危旧房改造，启动城中村改造3万户、城市危旧房改造8600套。着力优化住房供给结构。完善提升住房建设标准，因地制宜推进“好房子”建设，更好满足居民多样化改善性住房需求。

三是大力实施提振消费专项行动。有效提升居民消费能力。制定提振消费专项行动实施方案，采取有力措施增收减负、丰富供给、优化环境，提升群众消费能力、意愿和层级。制定实施新一轮促进居民增收行动方案，调整最低工资标准，完善劳动者工资正常增长机制，深入实施以工代赈，严格兑现惠民惠农补贴，千方百计提高城乡居民收入。稳住重点领域消费。用好用足国家加力扩围实施消费品以旧换新政策，进一步扩大补贴产品范围，举办“多彩贵州欢乐购”等系列促消费活动，继续发放消费券，加大政府引导和生产企业、平台企业等联动促销力度，稳步扩大汽车、家电、家居家装等大宗消费，提振餐饮、商超等传统消费。做好做足“酒”文章，加快建设“四个一批”项目，精心打造优质酱酒体验店10家，提升21个酒旅融合景区运营水平，建设5条美酒美食街区，深入推进卖酒向卖生活方式转变。构建白酒销售新模式、新场景，扩大酒类销售规模。深入开展成品油“打非治违”专项整治。积极培育消费新增长点。创新多元化消费场景，制定落实促进服务消费高质量发展政策措施，健全城市社区服务设施，鼓励市场主体和社会力量提供多元化服务，充分挖掘文娱、体育、旅游等消费潜力，培育壮大数字、绿色、健康、养老、托幼等服务消费。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，增加老年用品和服务供给，激活老年人消费，大力发展银发经济。积极发展首发经济、避暑经济、演艺经济、赛事经济，支持以市场化举办演唱会、音乐节等大型演出活动。深入实施电子商务发展“十百千万”工程，支持零售业数字化转型，网络零售额增长10%。持续优化消费环境。开展“守护消费”执法铁拳行动，加强消费者权益保护。建强城市商业载体，持续推进城市商圈、步行街、商业街建设，在重点旅游景区及周边布局建设特色美食街区。加快县域商业体系建设，推动线上线下惠民生鲜体系提质升级。积极发展农村电商，持续提升快递进村服务质效，补齐农村商贸流通短板，新建改造乡镇商贸中心、集贸市场等30个以上。

（二）坚定不移大抓产业主攻工业。聚焦“六大产业基地”和“3533”重点产业集群发展目标，坚持大抓产业、抓大产业，着力稳存量、拓增量，运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，统筹培育壮大新动能和巩固提升旧动能，因地制宜发展新质生产力，推动建设富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系取得更大成效。

一是全力抓好“六大产业基地”建设。“六大产业基地”规模以上工业增加值增长8.5%以上。加快重点产业提质增效。深入推进“富矿精开”。加大战略性矿产和紧缺急需矿种找矿力度，加快提级增储一批、新增探获一批，做大做强资源精深加工产业，加快推进毕节磷煤化工一体化、永荣磷氟煤产业基地等重大项目建设，推动开阳“磷硫钛铜铁锂氟”耦合循环一体化、瓮安矿化一体化新能源电池材料循环产业等项目加快落地，进一步推进煤化工、磷化工、氟化工等优势产业耦合发展。支持贵州铝业集团将铝及铝加工产业链向下游延伸。全省资源精深加工产业产值达到3300亿元。推进现代能源产业做大做强。深入推进煤炭产业结构战略性调整，新开工建设煤矿15处，建成投产20处，原煤产量达到1.8亿吨。深入实施煤电项目三年攻坚行动，加快建设盘南低热值煤电厂、大湾低热值煤电厂、水城电厂，持续推进贵阳、黔南抽水蓄能电站建设，建成投产织金平远电厂、普定电厂2号机组等燃煤发电项目，电力总装机达到9700万千瓦，发电量达2700亿千瓦时。积极推进清洁电力入黔和省间电力互济，培育发展风电、光伏、储能、氢能等新能源装备制造业。加快推进11个煤层气、5个页岩气项目建设，非常规天然气产量达到5.2亿立方米。加快白酒产业转型升级。建成投产茅台“十四五”扩能、习酒“十四五”技改二期等重点项目，持续优化产品结构，壮大优强白酒企业“舰队”，创新办好黔酒中国行、黔酒全球行等活动，全力抓好白酒产销衔接，白酒产业完成产值1600亿元。瞄准中高端市场，提升贵烟品牌影响力和市场占有率，保持烟草产业稳定增长。积极发展纺织等特色产业集群。培育壮大省纺织集团，推动纺织服装产业规模化、品牌化发展，纺织服装业增加值增长16%左右。加快发展酸汤、特色饮品等生态食品产业。大力推进“电动贵州”建设。聚焦“动力电池＋储能电池”双赛道，完善产业链生态圈，支持宁德时代、中伟、裕能、比亚迪等新能源电池及材料产业龙头企业加快释放产能、扩量增产，推动吉利贵阳基地、奇瑞（贵州）产业基地扩大整车生产规模，抓好关键零部件配套布局，加快打造贵阳贵安新能源汽车产业集群，新能源汽车产量突破25万辆，产业增加值增长60%以上。做大做强数字经济。全力打造全国算力高地，推进华为云全球智算中心等75个亿元以上项目建设，引进落地一批新的智算中心，建成全国规模最大的国产化智算集群。开展全国一体化算力网试点工作，推进算电协同、算网协同，加快建设“东数西算”南部数据大通道。用好算力券政策，带动算力产业规模达到120亿元。实施人工智能高质量发展行动，出台支持数据产业发展的意见，大力发展数据标注、算力服务、大模型及产品应用、平台经济等数据产业。聚集华为云生态伙伴企业达到100家，软件和信息技术服务业收入达到1200亿元、增长20%左右。贵阳大数据科创城集聚企业达到1600家。打造数据产品100个以上，培育开发利用机构100家以上。有序发展低空经济。出台实施《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案》，研究组建低空经济发展研究院，支持贵阳贵安、安顺布局发展低空产业，支持各市（州）在特色场景应用上取得突破。建设省级低空飞行综合服务站，加快完善低空基础设施和配套保障服务，筑牢安全底板。积极参与国家战略腹地建设。加快推进2个国家重大产业备份项目建设，支持贵州航空产业城发展，推动国产大飞机配套产业在黔延伸布局，推进航空航天等整机和零部件协同发展，航空航天等装备制造业增加值增长10%以上。

二是提升开发区产业集聚功能。大力实施产业配套基础设施建设三年行动，创新资金使用方式，撬动更多社会资本投入，围绕重点企业、重大项目需求，加快完善铁路专用线、连接路、供水、供电、供气等基础设施，加快标准厂房建设和利用。进一步健全开发区管理体制，制定开发区赋权指导目录，力争省级及以上开发区全部纳入《中国开发区审核公告目录》。

三是培育壮大企业主体。加大规模以上工业企业培育力度，全年新增400户以上。对亏损规模以上企业开展精准帮扶。做好专精特新企业服务保障，培育专精特新中小企业100户、创新型中小企业200户。开展“质量导航”行动，支持100户规模以上工业企业制定实施质量改进计划。

四是深化产业技改升级和数字化转型应用。聚焦白酒、装备、化工、有色、冶金等重点行业，推动1000户以上规模以上工业企业技术改造和设备更新，对获得超长期特别国债支持的项目，省级安排资金进一步提高补助标准。实施行业大模型发展行动，在“8+4”等重点行业领域打造大模型典型应用场景50个以上。制定重点产业数字化改造方案，完成1200户规模以上工业企业数字化改造。开展智能工厂梯度培育行动，打造智能工厂5个、数字化车间100个。

五是加快发展生产性服务业。全面落实加快发展生产性服务业的政策措施，滚动实施生产性服务业“一图三清单”，项目化推进研发设计、现代物流、现代金融、数智赋能、节能环保、人力资源等生产性服务业发展。实施降低全社会物流成本专项行动，加快贵阳、遵义国家物流枢纽建设，大力发展多式联运，积极推广铁路货运，A级物流企业达到180家，社会物流总费用占地区生产总值比重下降到14.2%。持续做好金融“五篇大文章”，深入推进“引金入黔”“险资入黔”“基金入黔”，争取更多长期资本、耐心资本聚集壮大。全面落实推动资本市场高质量发展政策措施，建立企业上市政务服务绿色通道，加大上市企业培育力度，推动“股债基期”联动发展。精准开展政金企融资对接，加大贵州金服平台推广应用，完善政府性融资担保体系，发挥小微企业融资协调工作机制作用，落实无还本续贷政策，更好服务实体经济发展。

六是增强产业发展要素配套支撑。继续安排300亿元注入“四化”等产业基金，扩大乘数效应，安排100亿元财政专项资金支持产业发展。全面落实降低企业成本实施方案，合理降低用电用气等成本。

（三）全力打造世界级旅游目的地。围绕“两大提升”，聚焦“三大要素”，大力推进旅游产业化“四大行动”，做好“旅游+”大文章，提升旅游业发展的整体层次和水平，切实把游客流量转化为经济增量，全省接待游客人次、旅游总花费均增长8%以上，接待省外、境外、过夜游客占比和游客人均花费稳步提升。

一是加快旅游业态升级。强化规划引领，系统性提升“黄小西吃晚饭”景区品质，支持西江千户苗寨、遵义会议会址、中国天眼景区、绥阳双河洞、万山朱砂古镇、茅台古镇等创建5A级旅游景区，加快建设世界第一高桥花江峡谷大桥桥旅融合景区，做大文旅、体旅、桥旅、酒旅等融合业态，开发系列精品旅游线路，打造更多沉浸式、体验式、互动式旅游产品。拓展“支支串飞”精品线路，扩大提升“小车小团”服务规模和质量。加快推进旅居产业发展，制定旅居产业发展规划和政策措施，发展避暑旅居、森林旅居、温泉旅居等业态，建成一批旅居示范项目。

二是培育壮大市场主体。做大做强贵旅集团，支持以市（州）为单位发展壮大旅游管理运营集团，大力引进专业化文旅项目运营管理团队，盘活存量低效旅游项目40个左右。新增规上（限上）涉旅经营主体100家以上，引进涉旅头部企业5家以上。深入实施民宿产业发展三年行动计划，加强民宿标准化建设和规范管理，提升民宿集聚区公共服务水平，做大“多彩山居·醉美心宿”民宿品牌，打造一批特色民宿集群，新增1500家民宿。大力开展餐饮业、住宿业服务品质提升行动，引进一批国内外知名餐饮企业，推动农家乐、小饭店等规范发展，新增五星级饭店5家，培育四星级标准饭店40家。

三是提升旅游服务质量。大力发展智慧旅游，建设文旅数智化创新工程和文旅行业大模型，推动省旅游数智互联平台、“AI游贵州”项目落地运营。加密“一场三站”到重点景区客运直达线路，改造提升步道、索道、行车道、停车场等公共基础设施，畅通重点景区内部“微循环”，不断提升游客出行便利度。完善景区服务业态标准和标识标牌、旅游厕所等公共服务设施，构建贵州旅游景区服务标准体系，制定推广管理服务指引，优化就餐、住宿、出行、如厕、翻译、便捷支付等服务。推动“贵银”、苗绣等旅游商品提档升级，开发一批民族民间工艺品，打造旅游休闲街区6条，更好满足游客购物需求。深入开展“文明在行动·满意在贵州”“多彩贵州满意旅游痛客行”等活动，大力整治游客反映突出问题，维护旅游市场良好秩序。

四是全力拓展旅游市场。实施系列旅游优惠活动，巩固拓展国内重点客源市场。创新旅游宣传推介方式，加强与网络平台和在线旅游服务平台合作，发挥好主流媒体、新媒体、自媒体作用，面向省外、境外重点客源市场开展精准推介。用好240小时过境免签政策，完善重点涉旅场所国际化服务设施，提升涉外服务能力，持续开拓东南亚、日韩、欧美等国际旅游市场。

（四）大力开展新一轮产业大招商。坚持大抓招商、抓大项目招商，充分发挥矿产资源、市场资源等比较优势，全力提供优质服务，营造良好发展环境，全面掀起产业大招商热潮。

一是创新招商引资方式。滚动实施主导产业“一图三清单”，落实好西部地区鼓励类产业企业所得税减按15%征收等优惠政策，紧盯一批目标企业、重点项目，发挥园区招商主力军作用，大力推进产业链招商、基金招商、国企助推招商、应用场景招商、以商招商，深入开展央企、国企、民企、外企招商，创新举办数博会、酒博会等重大活动，推动资源精深加工、康养旅居、数字经济、低空经济、纺织服装等领域招商取得新突破。注重盘活存量招商，盘点工业、农业、文旅等领域存量资产，围绕闲置厂房、土地、楼宇等策划编制招商项目，开展二次招商。

二是切实提升招商引资质量。坚持招商、安商、稳商并重，严肃整治招商引资违法违规和恶性竞争行为，防止“内卷式”竞争。积极融入全国统一大市场建设，严格规范招商引资行为，依法依规、分类妥善处理存量问题，加强新招引项目合法性审查、公平竞争审查，严格落实招商引资项目事前评估、事中服务、事后评价机制，定期评价项目落地时限、投资强度、亩均产出、实际贡献、创造就业等综合效益和企业履约情况。完善大招商机制，压实各级各部门责任，做好项目用地、用能、资金等要素保障，强化并联审批和分工协作，提高招商质效。

三是深入开展营商环境大改善专项行动。严格规范涉企执法和涉企行政检查，推进依法行政。落实预防和清理拖欠企业账款长效机制，大力清理拖欠企业账款。深化“高效办成一件事”改革，积极探索“人工智能+政务服务”模式，拓展“企业之家”服务内涵，提升“贵人服务”品牌，完善社会服务环境。升级迭代公共资源交易“全省一张网”。推进贵阳、遵义营商环境改革创新试点。落实政商交往正负面清单，构建亲清新型政商关系。

（五）进一步全面深化改革扩大开放。全面落实省委十三届五次全会部署的改革举措，发挥经济体制改革牵引作用，加快建设西部大开发综合改革示范区，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。

一是加大重点领域改革力度。深化国资国企改革。制定国资监管机构和行业管理部门协调监管职责清单，深化省级经营性国有资产集中统一监管。完善国有企业分类考核评价体系和国有企业履行战略使命评价机制，持续推进国有企业薪酬制度改革。建好用好国资监管大数据平台，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管。深化省属国有资本投资、运营公司改革，稳步推进融资平台公司实体化、市场化转型，推动市县国资国企改革取得突破性进展。深化财税金融管理体制改革。完善“1+1+N”预算绩效管理制度，深化零基预算改革，积极推进支出标准建设，推动财政资金向重点领域和薄弱环节聚焦。落实消费税征收环节后移并下划地方改革。推动农村信用社改革落地，加快组建贵州农商联合银行。深化要素市场化配置改革。持续深化电价改革，落实煤电容量电价机制，开展峰谷分时电价政策评估、适时优化完善，建立新型储能参与电力市场化交易机制。持续推进水利投融资改革，深化水、天然气等资源价格改革。加快国家数据要素综合试验区建设，贵阳大数据交易所交易额达到100亿元以上。制定实施全省科技体制改革和科研机构改革方案。完善招标投标制度规则，深入开展工程建设领域招标投标突出问题专项整治。深化农村综合改革。落实承包地“三权分置”改革，完善承包地经营权流转价格形成机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制。持续深化供销合作社综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，加强农村集体“三资”监管。深化集体林权制度改革，分区分类探索开展国有林场经营性收入分配激励机制试点。

二是大力促进民营经济发展壮大。抓好《民营经济促进法》贯彻落实，加快《贵州省民营经济促进条例》立法进度。组建服务民营经济的实体机构——省民营经济和区域经济发展中心，用好省市县三级政企沟通机制和促进民营经济发展壮大联席会议制度，扎实抓好支持民营经济发展壮大“36条”政策落实，完善民营企业诉求建议处置机制，及时帮助协调解决民营企业合理诉求。强化民营经济发展法治和服务保障，依法依规保护民营企业家合法权益。制定扩大民间投资三年行动方案，完善促进民间投资资金和要素保障机制，实施新一轮重点民间投资项目推进计划，滚动发布推介项目清单，规范实施政府与社会资本合作（PPP）新机制，推动更多民间资本参与交通、能源、水利、市政等基础设施建设。在保障性租赁住房、产业园区、文化旅游等领域探索实施一批基础设施REITs项目。继续落实“两个40%”政策，即“四化”等产业基金支持民间投资项目的资金占比不低于40%，民间投资占比不低于40%。

三是加快发展开放型经济。以东南亚、南亚、中亚为主攻方向扩大对外开放，大力推进西部陆海新通道建设，健全完善政府、商会、企业间沟通对接机制，用好中国—东盟教育交流周等重大开放平台，支持企业加快沿着“一带一路”走出去。开展组团出海拓市场争订单行动，稳定和扩大白酒、化肥、轮胎、茶叶等特色产品和“新三样”出口，加快发展服务贸易、数字贸易、跨境电商等新业态。鼓励省内优强企业开展产业链供应链国际合作，进一步扩大对外投资和承包工程。争创中国（贵州）自由贸易试验区。推进“1+9”国家级开放创新平台提质增效，支持综合保税区发展保税加工、保税维修等业态，打造国际贸易中转集拼地。完善“一局四中心”功能，积极申建保税物流中心（B型）。推进智慧口岸和国际贸易“单一窗口”建设，提高企业通关便利化水平。大力拓展国际友城友好关系。支持贵阳国际陆港打造西南地区重要的国际货运枢纽，集装箱吞吐量达2.5万个大柜。推进黔粤、西部陆海新通道、中欧（中亚）、中老等班列稳定开行，累计恢复或新增国际及地区客运航线15条。推动区域联动融合发展，健全与成渝地区常态化对接机制，编制川渝黔内陆开放合作区规划，支持遵义打造对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”；积极推进与港澳经贸交流合作，项目化落实粤黔交流合作座谈会议定的20条合作事项，推动黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”取得更大成效。

（六）一体推进教育科技人才事业发展。坚持教育、科技、人才“三位一体”统筹推进，推动创新链产业链资金链人才链“四链”深度融合，不断提升创新体系整体效能。

一是持续增加优质教育资源供给。深入实施“七大提升工程”，加快建设特色教育强省，持续提升人均受教育年限。深入实施理工科强化行动，聚焦“六大产业基地”“富矿精开”“东数西算”等重点领域，大力实施普通高校学科专业调整优化改革行动，加快布局急需学科专业，扎实推进省外高水平大学“组团式”帮扶我省学科建设，持续推动理工类专业及在校生人数占比实现“两个提升”。支持高校加强一流学科建设。积极推进安顺学院更名建设贵州文化旅游学院。完成14所省属高职院校管理体制改革。优化调整基础教育学校布局和学位供给，盘活用好现有资源，推动义务教育优质均衡发展。全面落实“县管校聘”。大力推进职普融通、产教融合，建立省级市域产教融合体、行业产教融合共同体10个。实施大力提高教师水平专项行动，加强师德师风建设，强化教育教学全过程管理，优化教师评价考核，加快提升教育教学能力。坚持“五育”并举，落实立德树人根本任务，健全“校家社”协同育人机制，深入开展千万师生阳光体育运动，抓好学生美育、劳动教育。切实加强教育资金监管。

二是全力推进科技创新。围绕建设特色科技强省，深入实施六大重大科技战略行动，促进科技创新和产业发展深度融合。加快建设高能级科技创新平台。建优建强国家实验室分支机构，支持绿色农药、特种化学电源等5家全国重点实验室建设，加快推进已批建的3家省实验室和22家全省重点实验室建设，在人工智能、关键零部件、高端装备等领域新建省实验室3家以上，新增布局建设全省重点实验室30家左右，积极支持建设企业技术中心、临床医学研究中心等创新平台。强化企业科技创新主体地位。支持企业牵头或参与重大科技任务、科技创新平台建设等，落实“三个80%”支持政策，即省级产业类科技计划项目80%以上由企业牵头承担，新布局建设的技术创新和成果转化类创新平台80%以上由企业牵头组建，将财政科技资金80%以上投入“六大产业基地”等领域，推动科技成果向现实生产力转化。大力开展科技领军企业培育行动，新增高新技术企业100户以上。实施产业关键核心技术攻坚行动。在矿产资源、能源、生态特色食品等领域实施关键技术攻关20项以上、转化科技成果100项以上。建立企业出题、科研机构答题机制，推动政府组织实施的纵向科研项目与企业委托实施的横向科研项目联动。深化与国家自然科学基金委员会合作，用好区域创新发展联合基金，共同开展能源与化工、航空航天等领域基础研究。支持企业与高校、科研院所联合组建一批概念验证中心、中试平台。筹建省知识产权保护中心。布局建设10家高价值专利培育中心。建好用好贵州技术交易市场，技术合同成交额增长10%以上。

三是进一步加大人才引进培养服务力度。聚焦产业发展需要，办好贵州人才博览会、人才日等活动，新增各类人才25万人。深入实施百千万人才引进计划、高层次人才培养计划、“银龄计划”，“一人一策”支持顶尖人才后备人选，引进一批科研机构、创新平台、顶尖人才及团队。常态化开展“院士专家贵州行”等活动。研究进一步畅通高校、科研院所与企业人才流动通道措施。做好教育、医疗人才组团式帮扶。支持建设毕节等人力资源开发培育基地。完善人才有序流动机制，引导人才到产业和基层一线创新创业。

（七）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。深入推进以人为本的新型城镇化建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。

一是大力推进新型城镇化建设。项目化抓好《贵州省落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》落实。加快农业转移人口市民化。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，依法保障进城落户农民土地合法权益，促进农业转移人口加快融入城市。持续推进大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化。大力实施城市更新。深入推进城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，加强污水垃圾收集处理设施等项目建设，建设改造城镇地下管网2000公里，全面完成已排查出的老旧燃气管网更新改造，新建天然气输气管道376公里，建设改造城镇燃气管网717公里。充分发挥重点城市辐射带动作用。深入实施“强省会”行动和贵安新区高质量发展意见，加快产业和人才人口集聚。支持遵义加快建设省域副中心，支持毕节加快建设贯彻新发展理念示范区，做优做特区域中心城市。完成县级国土空间总体规划批复。大力发展县域经济，加快发展县域主导产业，打造一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县，县域经济总量占全省比重提高到64%左右。

二是扎实推进乡村全面振兴。扛牢耕地保护和粮食安全责任。严格耕地占补平衡管理，坚持以补定占，深入开展违法乱占耕地建房问题专项整治，确保年度耕地总量动态平衡。优化耕地林地布局，逐步调出25度以上陡坡旱地、河道湖泊内等不稳定利用耕地，推进园地和林地上山、耕地下山，完成置换60万亩。高质量推进高标准农田建设，力争新建和改造提升200万亩以上。深入实施粮油作物大面积单产提升行动和粮食生产储备加工能力提升行动，集成推广良田良种良法良机，力争粮食单产提升2%左右，完成国家下达粮食播种面积和产量任务，全面完成粮食、食用油储备规模任务，增强粮食和重要农产品供给保障能力。支持优质高粱发展。深入实施种业振兴行动，建好崖州湾国家实验室贵阳粮油作物试验基地。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加快建设覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，探索完善过渡期后帮扶措施，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，落实好产业、就业等帮扶政策，对有劳动能力的农村低收入人口实施开发式帮扶，对无劳动力的加强社会救助兜底保障，确保不发生规模性返贫致贫。深入开展防止返贫就业攻坚行动，稳定脱贫人口务工规模和收入。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，推进扶贫项目资产确权移交，加强分类管护运营。深化粤黔东西部协作和中央单位定点帮扶，深入推进统一战线“地域+领域”组团式帮扶。扎实抓好农业特色产业发展。推动肉牛、茶叶、辣椒、刺梨、食用菌、中药材等农业特色产业高质量发展，支持农发集团发展，加大农业龙头企业培育力度，省市县重点抓引领型加工企业100家，新增涉农加工企业100家，农产品加工转化率达70%左右，提高农业综合效益和竞争力。加强产能监测和调控，稳定生猪等畜禽产品供给。主要农作物耕种收综合机械化率达57%左右。做大做强单品，打造一批“贵”字号农业品牌，培育全国农业品牌精品10个以上。深化“四在农家·和美乡村”建设。深入学习运用“千万工程”经验，探索推进“百村示范、千村提升、万村整治”，扎实推进乡村建设，整合资金突出抓好农村人居环境整治，持续推进清理房前屋后、清理残垣断壁、改厕、改圈、治理污水、治理垃圾“两清两改两治理”，改善村容村貌，打造干净整洁的美丽乡村，农村生活污水治理（管控）率达58%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达90%。加大农业废弃物资源化利用，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率分别稳定在80%和86%以上。深入推进农房质量安全提升工程，完成农村危房改造和农房抗震改造9500户左右。深入实施文明乡风建设工程，开展卫生家庭建设行动，大力推进农村移风易俗，统筹推进自治法治德治。

（八）全力推进美丽贵州建设。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。

一是扎实抓好污染防治和生态保护修复。加大生态环境综合治理。从严从实做好第三轮中央生态环境保护督察问题整改“后半篇文章”，抓好历次中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。加大赤水河、乌江、清水江、草海等重点河湖环境污染综合治理力度。实施固体废物综合治理行动，更大力度推进磷石膏、锰渣、煤矸石、粉煤灰、赤泥等综合治理。全面实施空气质量改善行动计划，中心城市环境空气质量平均优良天数比率稳定在98%以上，主要河流出境断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。持续提升生态系统质量。

深入推进生态保护修复重大工程，大力推进长江重点生态区（南北盘江流域）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设，持续推动国土绿化行动，加强重点区域石漠化综合治理和生物多样性保护，完成营造林任务415万亩，综合治理水土流失面积2980平方公里、石漠化面积600平方公里。加强森林资源保护和森林防火能力建设。持续推进梵净山、西南岩溶国家公园创建。全面落实河（湖）长制、林长制。

二是加快推进绿色低碳转型。大力推动节能降碳改造和用能设备更新，加快煤电、钢铁、有色、化工等行业改造升级，完成300万千瓦现役煤电机组改造升级，推进煤炭清洁高效利用。探索建设低碳零碳工业园区。强化新上项目源头把关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。强化再生资源回收利用，加快推进贵阳、毕节等国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。持续推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”，推广应用新能源重卡。推行绿色办公、绿色出行、绿色消费。打好能耗双控收官战，加强重点用能地区、重点用能行业、重点用能单位节能管理，努力完成国家下达能耗强度下降目标。推动落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，探索建立碳排放预算管理制度。

三是大力推进“两山”转化。完善生态产品价值实现机制，持续推进生态产品总值核算改革，探索林业碳汇、碳排放权、用水权等交易，大力发展林下经济等生态产业。深入实施生态环境分区管控制度。完善生态环境损害赔偿机制，开展乌江黔渝跨省横向生态补偿。实施煤矸石填沟造地试点示范。创新方式办好生态文明贵阳国际论坛。

（九）千方百计防范化解重大风险。统筹好发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，积极抢抓中央一揽子化债政策机遇，守牢不发生系统性风险底线。

一是守牢债务、金融等重点领域风险底线。用好置换债券额度，有序推进存量隐性债务置换，坚决守住不新增政府隐性债务底线。加大力度化解融资平台债务风险，推动全面清理拖欠企业账款。制定全省防范化解金融风险问责实施办法。深化央地监管协同，健全防范化解地方中小金融机构风险机制，妥善处置中小金融机构风险，防范和打击各类非法金融活动。加强财源建设，大力盘活资产资源，做大财政收入总量，坚决兜牢基层“三保”底线。

二是守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“打非治违”，全力防范化解重点时段、重点单位、重点部位安全风险，突出抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化品、道路交通、城镇燃气、民爆物品、森林防火等领域隐患排查治理，遏制重特大事故发生。扎实做好地质灾害避险搬迁、病险水库除险加固等工作。加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设，建强应急救援队伍，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。

三是守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持和完善各级政府定期研究信访维稳工作机制，标本兼治化解“两拖欠”等突出问题。深入推进“平安医院”“平安校园”创建，强化食品药品安全监管，加强妇女权益和未成年人保护，保持打击诈骗老年人、新型网络违法犯罪等行为的高压态势。扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动，严防极端事件发生。

（十）加大保障和改善民生力度。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

一是扎实做好稳就业工作。出台深入实施“六六就业稳岗计划”促进高质量充分就业政策措施，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，稳住600万省外务工劳动力规模。健全县乡村三级就业服务体系，因地制宜建设一批零工市场、零工驿站，持续提升省外就业服务“一张网”、县域零工市场建设水平，完善就业服务、劳动保障等功能。实施大规模技能提升培训行动，建立就业培训联盟，加强培训与就业联动，大力推广“订单班”“定岗班”，完成职业技能培训60万人次。深入开展治理欠薪专项行动，从源头上保障农民工等劳动者工资支付。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

二是持续增加优质医疗资源供给。深入实施“七个专项行动”，健全完善五级医疗服务体系，持续优化紧急医学救援网格。加快建设5个国家区域医疗中心二期项目，推动北京协和医院贵州医院一期项目建成开诊，推动四川大学华西医院与遵义市开展实质帮扶，支持省级区域医疗中心与省外高水平医院开展帮扶共建，推动省外三甲医院对我省县级医院协作帮扶全覆盖。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，加强66个脱贫县基层医疗卫生机构和3000个村卫生室能力建设。持续深化以公益性为导向的公立医院改革。深化医疗卫生帮扶协作，实施“黔医人才计划”，加强临床重点专科和医学重点学科建设，加快补齐儿科、精神卫生科等短板。深化疾控体系改革，加强重大传染病、地方病防治。加快中医药传承创新发展，在中西医结合领域建设全省重点实验室，提高中医药现代化、产业化水平。

三是加强社会保障和服务。健全城乡养老服务网络，大力发展社区支持的居家养老，推进养老机构标准化建设，持续扩大普惠养老服务。抓好渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策落实。深入实施普惠托育服务专项行动，完善生育支持政策体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。启动实施基本医保省级统筹，提高居民医保财政补助标准，加快推进数据赋能医保高质量发展先行区建设，医保参保率稳定在95%以上。支持职工医疗互助有序发展。健全分层分类社会救助体系，稳步提升城乡低保标准，继续发放困难群众春节一次性慰问补贴，切实保障困难群众基本生活。加强留守儿童、流动儿童、困境儿童、留守妇女、留守老年人和残疾人等特殊群体关爱服务。

四是推动文化体育等事业繁荣发展。健全“四大文化工程”推进机制，扎实推进长征、长江国家文化公园贵州段项目建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入推进第四次全国文物普查，支持万山朱砂矿系列文化遗产、贵州三叠纪化石群申遗。实施文化惠民工程，举办省第八届少数民族文艺会演，办好多彩贵州文化艺术节，加大文化精品创作力度，加快完善基层综合文化站（中心）设施设备、“城市主题书房”等公共文化服务基础设施。深化全民阅读活动。加大“三大球”推广普及力度，推进“15分钟健身圈”建设，持续推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，积极备战第十五届全国运动会和第十二届全国残运会，大力发展“村超”“村BA”、马拉松赛、山地骑行、环公园省自行车赛等群众喜闻乐见的体育赛事。加强与国际和港澳台地区青少年交流交往。深化民族团结进步示范创建工作，推动民族地区高质量发展，深入推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设，深化我国宗教中国化贵州实践。广泛开展双拥共建活动，推动军民深度融合发展。持续推进青年友好型成长型省份建设，深化产业工人队伍建设改革，开展巾帼建功系列行动，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。大力发展妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、侨务、港澳台、档案、史志、气象、地震、参事等工作。

扎实办好十件民生实事。（1）促进重点群体就业，完成高职院校“订单班”就业2万人、专升本2万人，失业人员再就业13万人，就业困难人员就业7万人。（2）不断提升基础教育办学保障水平，新建、改扩建中小学和幼儿园60所。（3）扩大优质医疗资源供给，改造老旧病房10万平方米、床位2000张，新建县域医疗次中心50个。（4）完善“一老一小”服务体系，新增100个示范性城乡社区养老服务设施，打造30个标准化养老机构，为2万名特殊困难老年人提供居家上门服务，完成8000户特殊困难老年人家庭适老化改造；实施3个市级儿童福利机构优化提质项目、新增床位470张，实施250个儿童之家服务能力提升项目。（5）提升农村消防安全水平，对全省957个50户以上农村木质房屋连片村寨实施“水改”“电改”。（6）推进农村人居环境整治，新建、改建16万户农村户用卫生厕所，完成400个行政村农村生活污水治理（管控）。（7）强化科技人才支撑，选派1200名以上科技特派员到基层开展科技服务，实现农业特色优势产业科技特派员涉农乡镇全覆盖。（8）提升普通公路本质安全水平，实施农村公路安全生命防护工程8000公里，改造普通公路危桥200座，启动新一轮“渡改桥”工程。（9）持续推进平安贵州建设，在161个国家4A级以上景区实施“平安黔哨”工程，完成200个乡镇专职消防队提质强能，增设2万个电动自行车充电端口。（10）丰富群众文化体育生活，建成250个社区健身路径或3人制篮球场，“农体工程”器材补充维护更新400个，建成300个乒乓球健身设施。

今年还有一项重要任务，就是要按照省委、省政府决策部署，统筹做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制。确保“十四五”规划顺利收官。全面评估“十四五”规划实施情况，加力完成各项目标任务，系统总结“十四五”时期我省经济社会发展取得的重大成就和主要经验。高质量编制“十五五”规划《纲要》。结合“十四五”规划实施情况，广泛征求意见、集思广益，编制完成“十五五”规划《基本思路》，全力争取我省更多重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入国家“十五五”规划。编制“十五五”规划《纲要》，科学提出我省“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务，同步推进省级重点专项规划编制。

各位代表，做好2025年全省经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，自觉接受省人大的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，把各项重点任务落实到具体项目上来，求真务实、真抓实干，敢作善为、狠抓落实，全力以赴完成各项目标任务，奋力谱写中国式现代化贵州篇章！

推

荐

阅

读

●贵州省委省政府召开新春第一会！加快构建现代化产业体系

●贵州“新春第一会”：主攻现代化产业体系

●新闻早班车（2月6日）

来源：贵州日报

统筹：张烈烈

编审：代芹涟

微编：杨阳金属质感分割线

“贵州改革”微信2025年第474期（总第9379期）

▌2025年2月6日

贵州改革

上连天线，传递中央、省委改革声音；下接地气，关注百姓、粉丝民生实事。