黄奇帆：我国未来开放的核心思路

今天主要讲两个内容。

第一个内容就是当下我们中国经济进入了一个新格局，在新格局下，我们怎样更高水平、更深层次、更宽领域地跟世界合作，向世界开放。在这样开放的过程中，我们这十年取得了什么样的成果。

第二个内容是当下中国对外开放的五大任务。

首先要说的是我们新格局下的开放。所谓新格局就是指以内循环为主体，国际国内双循环的新发展格局。

我们整个中国从1950年到现在，已经经过了两个格局、两种循环状态。

第一个循环状态是1950年到1980年左右，这30多年时间，是一个比较绝对的内循环的阶段；第二个循环状态是1980年改革开放到2010年，这个三十年是一个比较绝对的外循环的阶段，也就是以外循环为主体，国际国内双循环的阶段。

那么现在，我们进入到了一个以内循环为主体，国际国内双循环的阶段。这个阶段跟上世纪50年代到80年代内循环也是有区别的。那时候是比较绝对的内循环，现在是内循环为主体，国际国内双循环的概念。

这里边有一个定义要跟大家简单说一下，就是什么叫做内循环为主，什么叫外循环为主。

理论上就是，进出口贸易占GDP的65%以上，那就是外循环为主体。进出口贸易占GDP的比例40%以下的，那就是内循环为主体。

从这个意义上讲，我们国家在1950年到1980年，基本上进出口贸易占GDP的比重只有10%不到。比如1980年，中国的GDP是2000亿美元，进出口只占10%，只有200亿美元，所以这是一个内循环绝对为主的时代。

1980年改革开放到2010年这期间，比如2006年，中国进出口贸易占GDP的71%，这就是个外循环为主，大进大出的时代。

最近十年，我们已经进入到了内循环为主的状态，比如我们在2022年，中国的进出口贸易占GDP的比重，已经降到了38%左右，这个38%里，进出口的货物贸易占了32%，服务贸易占了6%。

我们国家在2022年进出口贸易是6万亿美元，6万亿美元差不多是40万亿人民币，占120多万亿GDP的比重就是32%、33%。

然后我们国家的服务贸易是8000多亿美元，整体来讲，差不多也占了6个点，加在一起就是38%、39%左右，这是又一个概念。

所以整个中国进入新格局，就是指我们已经进入了以内循环为主，国际国内双循环的阶段。

那么在新格局下，以内循环为主，实际上并不妨碍开放。中央提出来的战略，是在新格局下要更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。

这“三个更”，好像是个形容词，但在实践当中，“三个更”不是光说说而已，具体表现为中国这十年的开放形成了五个新的特点，不同于过去40年的开放。

这10年的开放和过去40年的开放既一脉相承，又呈现出新格局下的五个新特点。

第一个特征，中国的外贸政策过去是出口导向——鼓励出口、推进出口，所以我们的出口以每年百分之十几、二十几的速度在不断增长。

现在我们转变为既鼓励出口、也鼓励进口，而且由于过去几十年对进口不那么在乎，主要鼓励出口，所以最近十年，我们是更多地推出鼓励进口的各种措施。

比如我们在2010年，进口关税差不多是26%、27%。进口关税越高，越是妨碍进口。

进口的货成本高了，老百姓买起来就觉得很贵，然后跑到巴黎、伦敦、纽约买，都会觉得那里的商品比中国国内同样的商品要便宜50%左右，那边100块，国内可能150块。所以每年我们有上亿人出国，背许多外国商品回来，每年老百姓旅游带进来的货有1500亿美元。

因为最近两年疫情，中国人到国外带货上千亿美元的现象基本已经消失了，上千亿美元的东西都在国内买了，所以中国在2021年超越了美国，成为全世界最大的奢侈品消费市场，这个也和我们降关税有关系。

此外，中国政府也推出了一个中国国际进口博览会，我们从2018年开始，每年搞一个月，在上海举办。在这一个月里，上万个外资，各种各样的跨国公司把新产品，都拿到展览馆来推销。以前搞展览会，有出口的，有进出口综合的，但是几十万平方米专门搞一个进口的进博会，这在全球是独一无二的。

这都说明我们很重视进口的事情，希望达到进口出口双向平衡。

第二个特征，就是中国从过去几十年高度重视引进外资转变为既鼓励外资进入中国，也鼓励中国企业走出去投资。

比如2017年到2022年这五年，中国企业走出去投资的每年有1000亿美元左右，五年投出去5000多亿美元。当然这个五年，中国引进外资平均每年也是1600亿美元左右，五年我们引进了8000亿美元左右的外资。相对来说，进来投资大于走出去投资。

但要知道，上世纪80年代到2010年这30年走出去投资没有超过5000亿，你就明白我们现在走出去的投资力度变得很大了，不管是一带一路，还是其他地方，总而言之，我们投资政策是双向驱动的。

第三个特征，过去几十年，我们开放总是以沿海开放为主。

不管是1983年启动的中国沿海27个经济技术开发区，还是到了80年代后期启动的五大沿海特区，还是90年代初启动的上海浦东新区、滨海新区等等，还有就是90年代启动的保税区，到2010年前一共批了68个保税区，都在沿海。

总之，中国改革开放最初的二三十年，只要有开放的新政策，总是在沿海先推。

但是最近十年，中国开放的政策，要么不推出，推出就是东中西同步发展。

比如中央推出了自贸区，这个自贸区是我们国家最高水平的跟世界合作的投资自由、金融自由、贸易自由、人员进出就业自由、数字流动自由和货物流动自由，实行六个自由。

这样的开放政策一推出来，分为十年五个批次，一共批准了22个区域，就是东中西同步。

22个省里边有22个自贸区，其中7个自贸区在沿海7个省，又有7个在中部的7个省，还有7个在中国西部7个省。剩下一个海南岛可以算它东，也可以算它中，也可以算它西，这样的话刚好均衡。

所以现在的理念是，开放是一种制度安排，是一种管理方式，是一种人的观念，和地理位置无关。

没有人会认为在西欧内陆的地区，德国的开放度比欧洲的西班牙开放度低，西班牙因为靠海开放度高，没有人有这种理解。

但在中国过去几十年，沿海一定要比内陆开放，这是我们推动从计划经济的封闭走向开放的一个过程。现在到了成熟阶段，我们要么不开放，要么东南西北中一起开放。

包括保税区。我刚才说68个保税区都在沿海，2010年以后国家又批准了70多个保税区，其中60多个保税区批在中部和西部，沿海只增加了十来个，加起来现在150多个，差不多一半在东西部，一半在沿海。

保税区有境内关外政策。我们原来感觉，境内一定是在边境线里边，一般是几公里范围，所以要开放，就在沿海的边境线的边上搞保税区。

后来发现，境内关外保税区，税区铁丝网视同境外国外，没有关税。但是这个境内是离开边境1公里还是100公里，还是1000公里好像是一样的。所以思路一打开，不管你是重庆还是武汉，是成都还是西安，都可以搞保税区，思路就解放了。

第四个特征，在产业政策上，我们过去跟外国合资，一般是看得见摸得着的产品，合资的范围就宽，动力就大，或者批得也快、发展得也快。看不见摸不着的就比较谨慎，进展不多。

那么现在，不管看得见的看不见的，都是全方位、宽领域、多渠道的开放。

比如说过去几十年外资办工业、企业、制造业，这个产品是看得见摸得着，制造过程都很直观。比如建筑业、房地产业、百货商店，所有这些都是看得见摸得着的。

那个时候对外资办银行、办保险、搞基金、搞各种虚拟的事业，包括证券公司都比较谨慎。外资来搞教育卫生文化，门槛也比较高，管得也比较紧，外资搞服务贸易，这样的案例几乎很少。最近10年，外资的保险公司基金公司各个方面就普遍推开了。

所以总体趋势，就是全方位、宽领域、多渠道的开放，把服务贸易开放、金融开放，政府管得比较严的教育卫生文化行业，也都有了很多开放。

第五个特征，中国的开放从原来的流量要素的开放，比如说进出口贸易引进外资的数量，把这些流量要素上你追我赶来推动工作定目标，转变为更多地向制度的开放。

制度的开放就是规则、规制、体制、标准要跟国际接轨，使得中国的营商环境更国际化、法制化、市场化，这些方面都在推动。

比如2023年12月1号，开了一个会。从上午9点到12点三个小时，讨论一个议题就是在内循环为主、双循环格局下，怎么让内循环和外循环能够一体化的循环。

什么意思？就是在中国40年改革开放里，为了支持进出口，对外循环进出口的市场准入标准、检验、检测、税收等各种管理方式是一套，这些由商务部等在管。

然后内循环，国内市场的贸易批发零售、市场准入、税收方式等，是由国内的商业部门在管。就这样几十年两张皮，各管各的，使得我们很多外贸公司做内贸是做不来的，内贸公司要做外贸也做不来。

所以我们做内循环，同样是电子商务的B2B、B2C，国内城市到城市的B2B、B2C，比如最近20年，做了20多万亿的零售额。但是做跨境电商，也是城市到城市的B2B、B2C，但因为跨境，很多的规则就搞不来。

实际上做跨境电商，我们去年已经有了很大的进步，达到了3000亿美元。我们是6万亿美元进出口，3000亿美元占了1/20。为什么国内的电商能够把国内的贸易批发零售搬走1/3，差不多40%的业务量，但是一做国外就只搬走5%。

这里边就有两张皮的问题，国务院的会就是专门商量内循环外循环的体制、规则、规制，循环的土壤营商环境要一体化，要一个样。也就是在十四五到2035年期间要实现内贸和外贸同线、同质、同标。

同一个商品、同个生产线出来的，就要有同样的准入标准、同样的税收。

总之要形成内外循环一体化的环境。国务院用了3个小时讨论制定规则这一件事，其实就在说明，我们在考虑营商环境、规则规制的开放上，要动更多的脑筋。

以上就是我讲的，中国开放出现了五种变化，这五种特点跟过去40年开放，本质是一脉相承，但这五种特点体现了更高水平开放、更深层次开放、更宽领域开放。

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