定制公交与旅游包车场景边界模糊下的差异分析与执法规范思考

乐活 2025-02-02 07:00 河南

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AI版 | 定制公交与旅游包车场景边界模糊下的差异分析与执法规范思考（DeepSeek）

编者按：使用人工智能创作，个人将主题、结构、关键观点列出来，让其基于逻辑进行对比分析。历经数次命令，所形成以下文章内容全部由DeepSeek生成，其中文章题目由编者优化，对结构做了局部优化。若内容与事实不符或有出入，敬请谅解或留言说明。

一、前言

在城市交通运输体系中，定制公交与旅游包车作为两种重要的出行服务方式，各自发挥着独特作用。然而，由于二者在某些方面存在相似之处，用道路客运处罚定制公交，导致实践中执法争议频发。

为了有效规范执法行为，保障两种出行服务的健康发展，有必要对定制公交与旅游包车进行深入的差异分析，并提出针对性的执法规范建议

二、定制公交与旅游包车三大差异

（一）法律定位与核心属性差异

1.法律定位

定制公交的法律依据为《城市公共交通条例》（2024）以及《城市定制公交服务规范》（JT/T 1355—2020），它是城市公共交通的延伸，具有公益性，主要满足城市内部集约化出行需求，像通勤、教育、医疗、旅游接驳等场景都能覆盖。

旅游包车依据的是《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2023年第18号），它属于道路客运的细分领域，以市场化方式满足团体定制出行需求，如旅游、会议、商务包车等。

2.核心属性

定制公交在法律分类上属于城市公共交通服务，无需道路运输经营许可。

旅游包车在法律分类上属于道路客运范畴，需取得《道路运输经营许可证》。

（二）运营主体与资质要求差异

3.运营主体

定制公交必须由具有城市公共交通经营资质的企业运营，比如公交公司或其合作方。

旅游包车则需要取得道路运输经营许可的企业来运营，且该企业自有营运客车不少于10辆，车辆技术等级为一级，类型等级中级以上。

4.资质要求

定制公交无需额外申请道路客运资质，但要符合《城市定制公交服务规范》中的技术要求，像动态路线调整系统、电子信息化设备等都需配备。

旅游包车的车辆需安装卫星定位终端、主动安全设备，并接入省级联网联控平台，驾驶员也需取得从业资格证，且3年内无重大交通事故记录。

5.保险标准

定制公交由城市公共交通法规规定，通常包含公共责任险，不过没有明确单座保额要求。

旅游包车则要求每座需投保不低于40万元的承运人责任险。

（三）服务模式与运作特征差异

6.服务对象

定制公交面向分散的个体或团体乘客，通过线上平台整合“相近出行需求”，比如企业通勤班车、学校专线、旅游接驳专线就是典型例子。

旅游包车则需签订团体包车合同，乘客为统一组织的团体，禁止招揽合同外乘客。

7.线路规划

定制公交采用动态需求响应模式，依托公交专用道或高等级道路运行，允许灵活调整上下车点，像杭州西湖环线定制公交便是如此。

旅游包车是按照固定合同约定路线行驶，不得擅自变更起讫地或中途揽客，中途停靠需备案。

8.票务与支付

定制公交必须通过线上平台售票，支持个体或团体支付，价格公开透明，行程可追溯。

旅游包车费用由合同统一约定，通常无需线上售票，禁止线下现金交易招揽散客。

9.服务场景

定制公交可覆盖通勤、教育、旅游接驳等场景，但始终要保持城市公交属性，即依托公交网络、动态响应需求。

旅游包车专用于团体包车场景，如旅游、商务接待，不得以“定制公交”名义规避合同管理。

四、执法争议与核心问题

当前，在定制公交与旅游包车的执法实践中，存在诸多问题，严重影响了交通运输市场的规范与秩序。

（一）混淆服务性质

部分执法部门在执法过程中，错误地将“是否涉及旅游场景”或者“付费主体类型”作为主要执法依据。例如，合肥某企业仅仅因为存在线下揽客行为，就被按照道路客运标准进行处罚，全然忽视了定制公交本身作为城市公交的法律属性。这种错误的判定方式，不仅损害了企业的合法权益，也破坏了市场的公平竞争环境。还有深圳某公交企业开行的定制公交，就被按照道路客运标准进行处罚。

混淆服务性质的原因在于：

一是混淆“个体需求整合”与“个体付费”，《城市定制公交服务规范》强调定制公交需通过线上平台整合“个体出行需求”，但需求整合不等同于个体付费；要求票务系统需支持“线路招募、购票退票、乘车核验”等功能，但并未禁止团体统一购票或批量预订。例如，企业通勤班车虽由团体发起，仍属于“相近出行需求”的整合，符合规范要求例如，企业通勤班车、学校专线等团体服务也属于定制公交范畴，其费用可能由企业或学校统一支付，个体乘客无需直接付费。

二是忽视定制公交服务范围的广义性，《城市定制公交服务规范》将定制公交定位为“城市公共交通服务”，其服务场景可覆盖通勤、教育、医疗、旅游等多个领域，但需确保服务模式符合城市公交属性（如依托公交专用道、动态线路规划等），而非道路客运的团体包车形式。

（二）忽视技术标准

定制公交具有“动态线路规划”以及“线上平台整合需求”等显著的核心特征。然而，一些执法人员对这些关键特点缺乏足够的认知，仅仅凭借“固定线路”“团体服务”等表面现象来进行判断。这无疑导致执法的不准确，阻碍了定制公交这种新型出行服务的健康发展。

（三）选择性执法

对于同类的服务，例如企业通勤班车，由于运营主体的不同（公交公司与普通运输企业），执法部门采取用道路客运法律对公交业务执法的问题。这种做法明显违反了公平原则，不利于交通运输市场的统一管理与规范运营。

五、执法规范思考

为有效解决上述执法争议，规范执法行为，应从以下几个方面着手：

（一）明确区分标准

1.核心依据

在执法过程中，要严格以服务性质和法律定位作为判断依据，而不能仅仅依据服务场景的名称，比如“旅游专线”来判定。

2.关键特征

定制公交：其显著特征是需通过线上平台动态整合出行需求，并且运营主体必须具有城市公交资质。

旅游包车：必须签订团体合同，行驶路线固定，同时要取得道路运输许可。

（二）统一执法尺度

3.运营主体核查：

定制公交：执法人员要仔细查验企业是否具备城市公交经营资质，以及其服务线路是否进行了备案。

旅游包车：着重核查企业是否持有《道路运输经营许可证》，车辆的技术等级是否达标，保险是否合规。

4.服务模式审查

定制公交：检查其是否通过线上平台售票，线路是否能够根据实际需求动态调整。

旅游包车：重点核实是否存在招揽合同外乘客、擅自变更路线等违规行为。

（三）优化监管工具

数据共享：要求定制公交运营数据接入城市交通管理平台，利用大数据技术实现对其运营状态的实时动态监管，及时发现和解决问题。

公众监督：将合法运营企业及线路信息向社会公开，鼓励公众参与监督。同时，建立乘客投诉快速响应机制，及时处理公众反馈的问题。

（四）避免“一刀切”执法

对于同时具备城市公交与道路客运资质的企业，例如公交集团下属的包车公司，在执法时要根据其实际提供的服务类型，准确适用对应的法规。

对于一些模糊场景，比如企业通勤班车，在判定时应优先依据运营主体的资质，而不能简单地进行归类处理。

（五）典型案例指引

正向案例：以杭州西湖环线定制公交为例，其通过平台有效整合游客需求，动态规划线路，完全符合相关法律法规，是合法合规运营的典范。

负向案例：上海某企业以“定制公交”的名义开展非法包车业务，实际上并未取得道路运输许可，对于此类行为，必须依法严肃查处。通过典型案例的宣传与学习，能够为执法人员提供明确的执法参考。

六、总结

定制公交与旅游包车在本质上的差异主要体现在法律属性与服务模式方面，并非由服务场景或者付费形式决定（编者注：武汉市交通局《包车客运政策法规和业务办理一问一答》（第四批）成为一些地方区分定制公交与旅游包车的依据；而《城市定制公交服务规范》（JT/T 1355—2020）并未规定定制公交必须采用个体付费模式，也未明确禁止其服务范围包含旅游相关场景）。

执法部门在开展执法工作时，应当构建“法律-技术-程序”三维执法框架，遵循以下原则：

（一）法律维度：严格按照《城市公共交通条例》与《道路运输条例》的相关规定，对定制公交和旅游包车进行分类管理，确保执法行为于法有据，杜绝“按名称执法”。

（二）技术维度：将动态线路规划、线上平台整合、算法轨迹以及资质合规性等客观证据作为核心判定标准，充分考量两种出行服务的技术特点，避免主观判断，提升执法的准确性与科学性。

（三）程序维度：坚决杜绝因运营主体身份不同而导致的选择性执法现象，保障市场竞争的公平公正，通过透明化审查、第三方鉴证与申诉机制保障执法公正性。

唯有将法律定位、技术工具与程序正义有机结合，方能破解定制公交与旅游包车的执法争议，推动定制公交与旅游包车两类服务的规范、有序发展，切实保障广大公众的出行权益，实现公共服务与市场创新的协同发展。

作者：徐泊廷&DeepSeek 来源：虚无清秋斋

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