城市更新实施单元是近年来为编制城市更新专项规划、推动城市更新项目实施而提出的城市更新实施工具。近日，北京市印发《北京市城市更新实施单元划定工作指引（试行）》，从适用范围、划定原则、职责分工、工作重点、流程方法、保障措施等方面明确北京市城市更新实施单元划定的基本要求，为其他地区城市更新实施单元划定提供了参考。做好城市更新实施单元划定，以城市更新实施单元谋划城市更新专项规划与项目实施，能够更好地推动城市更新工作开展。
充分认识城市更新实施单元划定的意义。经过近年来各地城市更新实践探索，我国城市更新工作取得巨大成绩，积累丰富经验。但是，目前以单地块、碎片化为主的城市更新项目实施面临城市功能难协调、服务设施难配置、投入产出难平衡、参与主体力量弱等问题。城市更新实施单元是为便于统筹各类资源配置、平衡多方利益、优化功能布局、补齐公服配套、实现片区一体化更新及可持续发展而划定的城市更新活动相对成片连片的区域，强调将多个项目作为统一单元统筹谋划城市更新项目实施，有利于解决城市更新项目碎片化的问题。以城市更新实施单元推动片区、街区一体化更新，能够统筹存量空间资源利用，优化公共服务设施布局，完善民生保障、生态环境、历史保护等功能；能够通过地块捆绑、片区统筹、容积率转移等机制实现不同项目整体利益平衡，保障多方主体权益，提高市场主体参与城市更新的积极性；能够促进城市更新专项规划编制与实施机制的精细化，更好推动城市更新项目实施。
明确城市更新实施单元划定的基本原则与重点方向。针对具有更新需求和实施潜力的存量空间，围绕区域功能定位、更新任务目标、上位规划要求等开展城市更新实施单元划定。一是着力解决群众急难愁盼，完善公共服务设施。以人民美好生活向往为导向，聚焦群众生活反映强烈的难点痛点堵点问题，对存在安全隐患、环境质量差、公共服务设施亟须完善、不符合社会经济发展要求的成片连片区域优先划定。二是聚焦重点功能区域，促进空间资源统筹。将历史街区、滨水空间、轨道交通站点区域等重点功能空间，以推动区域资源整合、落实片区综合发展目标、优化空间设施配置为导向，统筹划定更新片区。三是构建协商机制，实现多元主体参与。将城市更新单元作为政府、产权人、社会资本等利益协商平台，通过政府工作统筹、公众意愿征集、专家论证咨询、社会部门监督等推动多方参与更新实施单元划定，形成多方利益共识。四是实现与上位规划衔接，提高规划实施可行性。通过城市更新实施单元边界划定、实施方案编制实现与上位规划衔接，明确更新单元的功能定位、综合效益、用地权属、建筑规模容量、城市风貌等管控与设计要求。
建立现状调查、意愿征集、单元划定、方式设计的城市更新实施单元划定流程。首先，进行综合研判与条件梳理，明确上位规划要求、土地利用、产业发展、设施配套等现状本底。其次，征集不同主体更新诉求，通过问卷、走访、座谈等途径了解拟划定实施单元范围内产权人、利害关系人的更新意愿，为单元更新改造实施方案提供支撑。然后，将区域综合性更新项目或多个相互关联的不同类型更新项目划为实施单元，明确单元边界，并确立单元空间产权归集、建筑规模容量统筹与调整、公共服务设施布局、城市风貌管控与设计等要求。最后，划定城市更新实施单元，并同步研究、统筹推进单元实施方案编制，作为城市更新项目实施的前提，强化城市更新实施单元在城市更新中的地位。
党的二十届三中全会提出“建立可持续的城市更新模式和政策法规”。应该用好城市更新实施单元这一政策工具，在划定城市更新实施单元基础上，编制好城市更新项目实施方案，助力城市更新工作推进与城市高质量发展。
来源：内蒙古住房和城乡建设
编辑整理：鄂尔多斯市住房和城乡建设局
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