——2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告解读
7月30日，受省人民政府委托，省审计厅主要负责人向省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议作了《云南省人民政府关于2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足经济监督定位，深入开展研究型审计，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，依法忠实履行审计监督职责，为走好中国式现代化云南实践之路提供了审计保障。反映在今年的审计工作报告中，主要体现在以下6个方面：
一年来，审计机关始终以推动贯彻落实党中央关于高质量发展的重大决策部署为纲，紧紧围绕全省中心任务，加强对重大政策落实、重大项目建设、重大工作推进的审计监督。如，按照中央经济工作会议明确的“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，审计针对财政收支“紧平衡”、内生发展活力不足等实际，在省级财政管理和决算草案审计、省级财政预算内投资审计、对下级政府的财政收支审计以及省级部门预算执行审计中，着重关注了预算资金分配的科学合理性、预算执行的约束力及财政资金的使用绩效，从财政总额、配置、运营等方面揭示了部分一般性支出未得到有效控制，预算安排统筹衔接不紧、投资资金支付率低、财政资金应缴未缴等问题；针对云南地质灾害风险等级较高的实际，对10个州（市）防灾减灾救灾政策落实、资金物资管理使用及项目实施绩效等情况开展了专项审计调查，揭示了缺应急处置预案、缺救灾储备物资、缺地震预警装置等问题。
一年来，审计机关自觉运用规律性认识指导审计实践，坚持沿着研究型审计这一必由之路，着力加快审计新质生产力生成，努力形成推动审计工作高质量发展的强劲推动力、支撑力。一是把立项当课题研究。全力以赴贯彻落实党中央、国务院政治意图和省委、省政府工作要求，坚持围绕中心任务安排审计项目，集中力量和资源投入乡村振兴重点帮扶县相关政策和资金审计、就业补助资金和失业保险基金审计等全国“一盘棋”项目；积极探索寓服务于监督、以监督促发展的审计路径，连续6年关注营商环境情况。二是把问题当课题研究。坚持以重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度监督，形成实际的、实质的震慑，对多年来未触及的红十字会捐赠款物管理使用情况开展审计，揭示了部分红十字会公益性捐赠票据管理混乱、接受“绑定”捐赠、捐赠款物长期闲置等问题。三是把建议当课题研究。本次报告提出的5条建议均有明确指向，如，为契合当前防风化债的重大任务，提出了严格政府投资项目管理，对未合规落实资金来源、超出财政承受能力的投资项目一律不予立项；为进一步优化财政支出结构，提出了坚决打破预算分配“板结化”，清理不合理的“法定挂钩”或“刚性提标”支出政策；为推动经济领域重大改革任务落实，提出了及时出台适合地方实际的加强单位自有资金管理、清理消化财政周转金等规章制度的审计建议。
将促进解决老百姓根本利益问题作为审计出发点和落脚点，民生领域审计项目占比逐年上升，目前已占到三分之二以上。一年来，审计机关注重从老百姓急难愁盼中找到切入点，通过审计小切口，反映民生大问题，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进高质量充分就业、基础教育良性均衡发展、住房公积金互助性和保障性作用发挥等主题开展审计。如，审计工作报告中“就业补助资金和失业保险基金审计”板块，揭示了部分地区未全面落实就业困难人员帮扶政策、就业补助补贴资金审核发放存在薄弱环节、公益性岗位开发管理不够规范等问题；“住房公积金管理专项审计调查”板块，揭示了部分公积金管理委员会未按规定议事决策、公积金中心内部管理不规范等问题；“学前教育、特殊教育和普通高中教育经费保障专项审计调查”板块，揭示了部分地区教育支出责任履行不到位、截留挪用教育经费等问题。同时，坚决查处侵害群众切身利益的“蝇贪蚁腐”，对审计发现的群众身边不正之风和腐败问题，及时转送专项行动专班处理。
准确把握“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”的重要要求，密切关注财政运行、国资国企、资源环境等重点领域存在的风险隐患，反映影响经济社会发展安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，助力守住不发生重大风险的底线。如，审计工作报告在财政管理方面，揭示了部分地区财政暂付款规模未得到有效控制，直接占用大量国库资金，导致财政支付风险；企业国有资产方面，指出了部分企业偏离主责主业或无视风险盲目投资，管理失控、违规运营，造成资产损失或面临损失风险；行政事业性国有资产方面，反映了部分单位资产权属不清、账实不符，资产使用、处置收入管理不善等风险隐患；国有自然资源资产方面，揭示了耕地保护基本国策执行不到位、资源开采利用多环节管理缺位等风险隐患。
紧盯公权力运行各个环节，以资金、项目流向为切入点，以政策执行、责任落实为落脚点监督和规范公权力运行，看好“钱袋子”“账本子”，推动政府过紧日子。一年来，审计机关坚持揭露查处重大违纪违法问题，坚决查处贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求“打折”“缩水”，执行中央八项规定精神和过紧日子要求变形走样等问题，严肃财经纪律，保障政令畅通。2023年7月—2024年6月，省审计厅共向省纪检监察机关和有关主管部门送达移送处理书120份，涉及问题事项197项，充分发挥了审计在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的“尖兵”作用。总体上看，移送的违纪违法问题线索主要聚焦在滥用职权、违反中央八项规定精神、涉嫌贪污挪用、违反工程建设规定、自然资源损毁、偷逃税款等方面，表明当前持续加强对权力运行监督制约仍然具有相当的必要性和紧迫性。
一年来，审计机关持续深化与其他各类监督的贯通协同，健全完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，审计整改工作推进机制运转稳定高效，审计整改成效更加明显。如，针对省属国企混合所有制改革审计查出问题，与省纪委监委、省国资委协同督促18户省属企业边整改、边规范、边挽损，促进挽回损失近20亿元；推动混改企业“瘦身”，确定的300户清退类企业中，已完成工商注销16户，进入破产清算程序25户。同时，对于屡审屡犯的“顽瘴痼疾”，注重督促被审计单位深入分析问题背后的体制机制障碍和制度缺陷，建议行业主管部门及时完善制度规则、堵塞漏洞、加强监管，从源头上防止问题反复发作，做到标本兼治“治已病”，举一反三“防未病”，促进监督效能更好转化为治理效能和发展动能。
下一步，省审计厅将按照省委、省政府工作要求，加大对审计工作报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于年底前依法公告。
