辉煌奋进的五年| 应急救援显担当——中国红十字会持续加强应急救援能力建设工作综述

2023年12月18日23时59分，甘肃积石山发生6.2级地震。

19日0时47分，受灾地及周边省市备灾库完成物资出库；上午9时许，首批救灾物资运抵积石山县大河家镇克新民村，包括200顶棉帐篷、2000床棉被和2000件棉大衣；下午，跨省支援的中国红十字（宁夏）赈济救援队到达积石山县，同期抵达的，还有中国红十字会总会从宁夏储备库调拨的320顶棉帐篷、500张折叠床、4500件棉服和1554个家庭箱……震后第一夜，红十字帐篷在甘肃和青海灾区成片竖起。

积石山地震救援行动的快速反应，是近年来总会积极推动建立健全红十字应急救援区域协作机制的一个缩影。

20世纪90年代，长江流域洪灾后，在国际红十字运动成员的支持下，中国红十字会开始发展备灾救灾体系。30年来，全国红十字系统共发展1088支救援队、近10万名队员，建设各类红十字备灾仓库超过800个，先后参与汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流、武汉疫情防控、河南水灾、京津冀水灾等国内外重大自然灾害和突发公共事件救援行动，成为国内应急救援领域的重要力量。

应急救援是《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字会的法定职责。进入新时代，必须坚持以新发展理念引领红十字会工作，加快构筑与新时代红十字应急救援体系建设更相适应的制度机制。

2022年，中国红十字会总会坚持以问题为导向，经过深入调查研究，听取各方意见，提出建立区域协作机制的思路。

2023年5月，总会正式下发《关于建立健全红十字应急救援体系区域协作机制的意见》，明确提出“充分发挥红十字应急体系作用，统筹区域红十字救援资源力量发展，加强区域交流协作，提高联合救援能力，形成统一指挥、区域联动、协同配合的救援工作格局”。

根据现有红十字救援队伍、备灾仓库、备灾物资等应急救援资源力量分布情况及各区域自然灾害等突发事件特点等因素，总会将全国各省（区市）分为东部、南部、西南、西北、北部、中部等六个协作区。各协作区以区域救援需求为导向，发挥域内资源优势，做大做强优势队伍，同时强化联合培训演练，优化协同工作流程，编制联合应急预案，推动形成符合区域需求、重点突出、特色鲜明、门类齐全、互为补充的区域红十字救援格局。

2023年7月29日至8月2日，京津冀地区遭遇历史罕见特大暴雨，北京门头沟、房山，河北涿州、固安等地受灾严重，总会首次启动区域协作机制，来自张家口、保定、沧州、天津等地多支红十字救援队的210名队员从四面八方抵达灾区，搜救转移受灾群众，开展排灌清淤、环境消杀等工作，区域协作机制成效初显。

“区域协作机制的关键词是‘统一指挥、区域联动、协同配合’，其中统一指挥是核心，区域联动、协同配合最终的目标都是为了实现统一指挥。”总会相关部门负责人介绍。

2023年12月18日，甘肃积石山地震发生后，区域内各省份（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团）救援队伍、备灾仓库迅速启动备勤，启动灾情和需求共享研判机制，提出区域内救援资源调动计划。

第一轮资源调动在受灾省内部迅速展开：甘肃省红十字会在震后两小时即派出工作组和搜救、心理、医疗等救援队赶赴积石山，青海省红十字会也迅速调集赈济救援队赶赴民和灾区，两省红十字会首批动用自有储备物资，最快震后3小时装运，9小时运抵。

随着灾情和需求的进一步发展，受灾省救援资源明显不足，总会又分别启动第二轮、第三轮资源调度，紧急调拨代储于宁夏、陕西、甘肃、青海等省仓库的救灾物资，并从宁夏、陕西、新疆、兵团调派赈济、心理、搜救、大众卫生等类别救援队增援；从临近的西南协作区抽调中国红十字（云南）大众卫生救援队、中国红十字（贵州）大众卫生救援队和四川红十字赈济救援队，协助当地解决集中安置点应急供餐和卫生厕所问题。

“积石山地震救援，由于各省都遵循了区域协作机制，收到调度的省份派出精兵强将，没有调度的省份有序备勤等待，到达灾区的红十字队伍都是总会调派的，有明确的任务和目标，接受统一指挥，遵从整体部署，有序参与救援，形成了1+1＞2的实际效果。”一名救援队负责人说。

2020年2月19日，湖北武汉。空旷无人的街头，夜幕低垂，一辆辆负压救护车呼啸疾驰，将新冠肺炎患者送至各定点收治医院。他们是生命的“摆渡人”——中国红十字会救护转运车队；

2021年7月20日至23日，河南郑州、新乡、鹤壁等地遭遇特大暴雨，总会协调各地红十字会赴河南救援队伍78支，搜救和转移受灾群众3万余人次，配合当地红十字会开展物资接收、调拨、发放工作；

2022年4月底，中国红十字会总会征调山东、浙江、四川、重庆等多支红十字救援队，上海市红十字会派出市红十字应急救援队，联合组成中国红十字防疫消杀志愿服务队，一场没有硝烟的“战疫”在黄浦江畔打响；

2023年年末，甘肃临夏州积石山县发生6.2级地震，甘肃省红十字救援队、中国红十字（宁夏）赈济救援队、中国红十字（云南、新疆、贵州）大众卫生救援队等20余支红十字救援队伍快速集结，在灾区度过了一个毕生难忘的新年。

近年来，全国红十字系统不断加强红十字救援队伍建设力度，红十字救援队伍建设呈现快速发展的局面。五年来，新增国家级红十字救援队伍11支、地方红十字救援队伍400余支，总数达到1088支，骨干队员数量约3万名，志愿者队员近10万名，在重庆洪灾、京津冀特大暴雨洪灾、甘肃积石山地震等救援中发挥了重要作用。

战时需向平时看，常将平时当战时。除了应对重大自然灾害和突发事件，各地各类红十字救援队还充分发挥专业优势，加强练兵备战，坚持“平战结合”，或沿江值守，或紧急寻人，或山区搜救，积极弘扬志愿服务精神，为人民群众的生命安全保驾护航。

在浙江仙居，有一群行走在悬崖峭壁间的“巅峰战士”。从仙居饭蒸岩绝壁救援，到括苍山冰天雪地中的搜救；从丽水里东山体滑坡救援，到浦江县失踪儿童搜寻……一个个紧急关头，他们没有丝毫犹豫。“如果大家的付出能够换来群众的生命安全，那就都值得。”浙江省红十字（仙居）应急搜救队中队长朱文龙说。

在“千湖之省”湖北，全省建成红十字水上救援队86支，活跃在江河湖畔，奋力打捞一个个生命的希望。“每年6月至9月，沿枝江主城区往返7公里的长江岸线，开展水陆双值守义务巡江志愿服务，一旦发现溺水险情，立刻进行救援。”成立于2021年5月的枝江市红十字救援志愿服务队，3年多来，累计劝导戏水市民3.6万人次，救起意外落水者21人。

“积极适应国内外形势新变化和国家应急体制改革新要求，努力打造‘政治可靠、作风优良、业务过硬、管理规范、保障有力’的红十字救援队伍。”站在新起点，迎接新挑战，2023年出台的《中国红十字会总会关于加强新时代红十字救援队伍建设的意见》，为进一步完善新时代红十字应急救援体系，不断推进中国特色红十字事业高质量发展树立了“方向标”、确定了“施工图”。

2023年12月7日至12日，中国红十字会总会线上举办“应急救援信息化综合演练”，对中国红十字会灾害管理系统、中国红十字会应急指挥调度系统进行多层级、全业务链条演练。

此次演练覆盖全系统各级红十字会及物资储备库等3000余家单位，演练内容涉及应急救援全流程，围绕自然灾害及突发事件的应急指挥调度、灾情信息报告、备灾仓储物流、救灾捐赠款物管理、红十字救援队部署等内容进行专题授课和实战实训，形成备灾救灾数据8万余条。

多年来，中国红十字会不断探索利用信息化助力应急救援工作高质量发展，基本建成覆盖各级分会的灾害管理信息系统和应急指挥调度系统，中国红十字会灾害管理系统数据正式接入国家应急指挥总部数据大屏。

“目前，中国红十字会灾害管理系统、应急指挥调度系统在全国县以上红十字会全面使用，涵盖灾情数据上报、物资储备、救援队伍管理、救助管理、应急指挥调度等全链条工作内容的红十字应急救援信息化网络初步形成。”总会相关负责人介绍。

全国红十字系统应急救援“一张网”，进一步提升了红十字会应急救援的响应效率。今年6月，江西连续遭遇两轮强降雨袭击，各受灾市、县红十字会立即联系当地应急管理部门，获取第一手灾情数据，通过灾害管理系统逐级上报，有效提升救灾效率。

两轮强降雨期间，全省红十字会系统共报灾48次，获得总会、中国红十字基金会三次响应和三批次救灾工作支持。同时，通过应急指挥调度系统，先后多次参加全国、南部协作区红十字系统救灾调度会议，实地汇报调度灾情、救灾工作开展情况及需求，全省红十字会参与救灾工作的意识和效率得到较大提升，救灾救助工作流程更加清晰高效。

中国红十字会还高标准推动红十字物资储备库规范化建设，全面推广使用“博爱通”捐赠系统。2018年以来，开展3次全国红十字物资储备库等级评定工作，全系统物资储备库已达1000个，其中23个省（自治区、直辖市）的40个红十字物资储备库被评审认证为一级或二级物资储备库。

“十四五”期间，总会还先后印发了《中国红十字会总会参与突发事故灾难应急预案》《中国红十字会参与重特大森林火灾航空医疗救援应急预案》，形成涵盖自然灾害、突发公共卫生事件、事故灾难、森林火灾的多灾种应急预案体系，进一步提升了红十字会应急救援的响应效率。