党廉微刊丨金盾之声

华电辽宁能源发展股份有限公司纪委

政治监督具体化精准化常态化工作实施细则

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大关于推进政治监督具体化、精准化、常态化工作要求，依据《关于贯彻落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉的通知》《中国华电集团有限公司纪检监察机构推进政治监督具体化精准化常态化工作指南（2023）》等有关规定，紧密结合公司实际，制定本实施细则。

一、工作思路

政治监督在党内监督中居于根本和统领地位，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢牢把握“两个维护”根本任务，紧扣“国之大者”，进一步明确公司系统各层级政治监督重点任务，持续完善政治监督的有效途径和方法措施，紧密结合实际融入现代企业治理体系，使政治监督工作更加精准有效，切实增强各级党组织政治功能，提高领导干部政治能力，涵养风清气正的良好政治生态，确保党中央决策部署不折不扣落实落地，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，助推公司高质量发展。推进政治监督具体化，就是把党的二十大、二十届三中全会精神、党中央决策部署和上级党组织重点任务安排同本单位本部门实际紧密结合，从一项项工作、一件件事情中，看党中央和上级党组织提出的重点任务、重点措施、重要政策、重要要求贯彻得怎么样，落实得好不好，看属于本单位本部门的职责有没有担当起来。推进政治监督精准化，就是要盯住重点人重点事，聚焦重点岗位、重点领域、重要工作、重要环节，及时准确发现有令不行、有禁不止，打折扣、做选择、搞变通，不顾大局、本位主义，照搬照抄、上下一般粗等突出问题，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。推进政治监督常态化，就是把政治监督贯穿到党领导企业生产经营和改革发展全过程各方面，融入重大发展战略、重要政策举措、重点项目任务的制定和落实之中，以有力有效的日常监督推动完善党中央重大决策部署和上级党组织重点任务安排落实落地。

二、基本原则

（一）坚持政治统领。坚持首先从政治上看，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把“两个维护”作为政治监督的根本任务，坚定政治立场，严明政治纪律，纠正政治偏差，要通过各类监督检查发现业务问题背后的政治风险、政治隐患并及时解决，推动各级党组织和党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

（二）坚持问题导向。要把发现问题、解决问题作为政治监督的出发点和落脚点，紧盯关键少数、关键领域和关键环节。将全面检查、重点抽查和专项监督结合起来，以业务看政治、以现象看本质、以问题看责任，全面客观辩证研判问题，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。既要注重从政治角度去审视、分析、甄别问题，紧盯落实政治责任，着力发现和纠正政治偏差，又要避免对一般性问题上纲上线，防止政治监督不力、不到位和泛化、简单化，损害政治监督严肃性、权威性。

（三）坚持系统观念。要准确把握政治监督和日常监督的关系，将政治监督融入日常、抓在经常。健全以纪检监督、巡察、审计监督为主体的监督组织体系，整合监督资源，强化贯通协同，形成监督合力。全面梳理监督对象权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。联系不同层级、不同领域、不同阶段的实际和特点，抓住主要矛盾，明确监督重点，不搞“一刀切”，不搞“上下一般粗”。

（四）坚持依规依纪依法。严格按照权限、规则、程序开展政治监督，结合实际健全监督工作机制，实事求是，精准聚焦，坚决防止政治监督泛化虚化、不准确不到位。坚持以客观事实为依据，以纪法规定为准绳，精准甄别政治问题，精准把握政策要求，准确界定问题性质，妥善进行处理，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

三、监督重点

政治监督必须围绕“国之大者”，紧盯关键少数，做到党中央决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，监督重点内容主要为“六个聚焦、十四项紧盯”。

（一）聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神开展监督

1. 紧盯学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。看是否持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；是否自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫。

2. 紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。看是否认真组织传达、深入学习研究，系统规划贯彻落实，强化跟踪检查和督查督办，确保习近平总书记重要讲话和指示批示精神在公司系统落地生根；是否存在政治敏锐性不强、贯彻落实不及时不主动、举措不够有力、作风不够扎实等问题；是否存在表态多调门高、行动少落实差，以及打折扣、做选择、搞变通等问题；是否存在简单机械、就事论事，贯彻落实长效机制不健全不到位等问题。

（二）聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和巡视巡察整改开展监督

3. 紧盯坚决执行党中央重大决策部署。重点是党中央重大决策部署和上级党组织任务安排在本部门本单位落地见效情况。看贯彻落实的政治态度是否坚决、有无政治偏差，看任务分解是否符合工作实际、工作推进是否求真务实、遇到困难能否攻坚克难，确保高质量完成。坚决纠治贯彻落实中的形式主义、官僚主义问题，推动贯彻落实党中央重大决策部署各项工作取得实效。

4. 紧盯巡视巡察反馈意见整改落实情况。看是否存在整改主体责任、“一把手”整改第一责任人责任落实不到位，具体问题整改不扎实、整改监督走过场、追责问责不到位，未建立整改长效机制、存在过关心态，以及边改边犯、敷衍整改甚至虚假整改等问题。

（三）聚焦执行党章党规党纪和宪法法律法规开展监督

5. 紧盯党章、准则、条例、规则等管党治党制度和宪法法律法规执行情况。看是否存在党的组织生活、批评和自我批评、请示报告等制度贯彻执行不到位，党内政治生活不正常和党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性不强等问题，是否存在落实“两个维护”标签化、口号化问题，以及个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，是否存在违反中央法治工作方针、央企合规守法经营和集团公司、公司法治工作规划等问题。

6. 紧盯遵守政治纪律和政治规矩情况。看领导班子特别是“一把手”是否带头尊崇党章和遵守党规党纪，是否带头贯彻新形势下党内政治生活的若干准则，严守政治纪律和政治规矩，坚决杜绝“七个有之”，坚决清除政治上的两面派和两面人，严肃查处码头文化、圈子文化、好人主义等问题。

（四）聚焦落实全面从严治党政治责任开展监督

7. 紧盯全面从严治党主体责任落实。看各级党委建立和落实《党委落实全面从严治党主体责任清单》情况，看全面从严治党责任分工是否清晰、责任履行是否到位，有无不履职或不正确履职行为，推动各级党组织和党员干部履职尽责、传导压力、落实措施，推动全面从严治党向基层延伸，不断以全面从严治党新成效引领保障企业高质量发展。

8. 紧盯党委书记履行第一责任人职责情况。看是否坚持原则，敢抓敢管，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

9. 紧盯领导班子其他成员履行“一岗双责”情况。看是否根据工作分工对职责范围内的全面从严治党工作担负起重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、安排、检查和督促分管领域党风廉政建设和反腐败工作。

10. 紧盯下级纪委履行监督责任情况。看是否加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、依规依纪依法履职用权等情况的监督；是否存在不敢监督、不愿监督，监督责任缺位，发现问题不报告、不处置、执纪问责“宽松软”等问题；是否依规依纪依法处置问题线索，精准规范运用“四种形态”。

（五）聚焦保证权力在正确轨道上运行开展监督

11. 紧盯权力运行受监督制约情况。看是否存在权力边界不清、工作流程不规范、权力失去制约等问题，是否存在制度形同虚设、权力失去监管等问题，是否存在权力运行不公开不透明、暗箱操作等问题；是否坚持集体领导和个人分工负责相结合，落实“三重一大”决策制度，健全决策机制，严格按程序决策、按规矩办事；是否存在民主不够、权力过度集中，“一把手”听不进不同意见，独断专行、搞“一言堂”，是否存在违规决策、盲目决策以及重大决策失误等问题。

12. 紧盯选人用人和干部队伍建设情况。看是否坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，是否坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，树立正确用人导向；是否严格执行干部选拔任用制度规定，把好选人用人政治关、廉洁关、品行关，匡正选人用人风气，严格按原则办事、按制度办事、按程序办事；纪检机构主要负责人是否从动议酝酿开始参与并全程监督本级管理的干部选拔任用；纪检机构是否按规定回复党风廉政意见；是否存在把党管干部变成“一把手”管干部，任人唯亲、近亲繁殖、“带病提拔”等问题。

（六）聚焦“再造一个华电辽宁”发展目标开展监督

13.紧盯公司“十四五”“十五五”等发展规划贯彻落实情况。看是否根据上级规划目标结合本企业发展需要认真分析形势、确定本企业“十四五”规划目标并适时调整更新，确保规划科学、可行。看是否对各项工作任务分解细化、明确阶段性目标和时间节点，是否及时研究部署、解决遇到的问题，确保各项任务能够有序推进。看推进目标实现的举措是否精准到位、工作是否有力度、成效是否达到预期要求等。

14.紧盯公司年度重点任务目标落实情况。聚焦新能源项目发展、提质增效、科技创新、国企改革、安全生产、能源保供等公司党委年度任务目标，围绕不同阶段工作任务，看是否明确分工、压实责任，推动相关工作有效落实。看是否存在落实只做面上传达、缺乏实际行动和落实的具体措施，是否存在贯彻落实中搞形式、走过场、变形走样、折扣变通，以及各自为政、不顾大局、“堆盆景”、搞“形象工程”等问题。

四、实现路径

（一）重点措施

针对“六个聚焦、十四项紧盯”，采取定期开展或融入日常等方式加强政治监督，注重与日常监督工作融会贯通，统筹运用《中国华电集团有限公司纪检监察机构开展日常监督工作暂行办法》（中国华电纪监发〔2021〕31号）中明确的参加或列席会议、调研检查、开展谈话、提出监督建议等方式方法，在此基础上，抓好以下重点措施落实。

1. 对贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的重点监督措施

（1）督促常态化开展贯彻落实工作。督促本单位党组织按照《中共中国华电集团有限公司党组深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神实施办法》（中国华电党制〔2023〕95号）《中国华电集团有限公司学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神跟踪问效实施细则》（中国华电办制〔2024〕81号）要求，深入开展学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作，推动建立健全常态化工作机制。

（2）定期开展监督检查。聚焦学习研讨、贯彻措施、督导推动、跟踪问效“四项标准”落实情况，以“第一议题”制度执行情况为抓手，结合同级监督每季度组织开展1次检查。

（3）提出工作建议。对发现的学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神存在的差距不足，提出改进意见建议，反馈同级党委、班子成员、相关部门或单位，并督促落实整改。

2．对贯彻落实党中央重大决策部署的重点监督措施

（1）确定监督事项。重点围绕落实“三新一高”“碳达峰、碳中和”目标、破解“卡脖子”难题、深化国有企业改革、能源保供责任、安全生产责任、污染防治攻坚战、防范化解重大风险、创建世界一流企业等党中央重大决策部署。公司纪委每年按照集团公司要求，结合公司实际，通过党风廉政建设和反腐败工作会议、年度党风廉政建设和反腐败工作要点等形式，明确年度政治监督重点事项，并根据党中央最新决策部署和有关会议精神及时更新完善；各基层企业纪委按照上级要求，结合本单位实际，确定本单位具体需要开展的监督事项。

（2）开展专项监督。根据本单位确定的监督事项，制定工作方案，综合采取查阅资料、谈话了解、问卷调查、专题调研等方式，对阶段性工作开展情况进行专项监督或随机抽查，检查重点任务执行情况，重点发现贯彻落实党中央决策部署中的政治偏差和政治问题，对于问题突出的，开展专项整治。

（3）推动问题整改。针对专项监督中发现的问题，推动明确整改措施、责任人和完成时限，定期跟踪整改落实情况、评估整改成效，确保整改闭环。

3．对巡视巡察整改情况的重点监督措施

（1）加强监督审核。坚持把“两个维护”作为根本任务，把严的要求贯彻到巡察全过程各环节，围绕绿色发展、提质增效、能源保供、改革创新和党的建设等重点工作，不断校准巡察监督重点，增强巡察监督精准性和有效性。通过参加或列席巡察工作领导小组听取巡察工作情况汇报会议、向党委领导班子反馈巡察情况会议、巡视巡察整改专题民主生活会等会议，以及参与审查巡视巡察整改方案、整改报告；组织本部各部门对被巡察党组织整改工作方案、整改情况报告进行联合审核；调阅党委会纪要（记录）、整改销号过程资料等，加强对巡视巡察整改工作整体情况的监督。

（2）强化工作督办。对巡视巡察整改责任落实不到位，具体问题整改质量不高、整改迟缓、边改边犯甚至虚假整改等问题，对相关党组织进行提醒约谈，或发督办函进行督办；对需要重点关注解决的问题，特别是完善规章制度、建立健全长效机制、防范监管风险等，提出纪律检查或监督建议，推动整改到位。

（3）处置巡视巡察问题线索。及时依规依纪依法处置办理巡视巡察移交的问题线索。

4．对落实全面从严治党责任的重点监督措施

（1）开展监督评价。按照《关于贯彻落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉的通知》（中国华电党〔2021〕60号）《直属单位纪委对同级党委落实全面从严治党主体责任的监督工作方案》（中国华电纪监发〔2021〕27号）《纪委对同级领导班子监督工作手册（试行）》（中国华电纪监发〔2024〕6号）、公司党委落实全面从严治党主体责任清单，通过参加或列席会议、调查研究、主动约谈、开展评价、专项检查等方式，强化对同级党委履行全面从严治党主体责任的日常监督，各职能部门按照责任分工，将同级党委、党委书记、领导班子成员履职情况，分别记录在《对党委的监督台账》《对党委书记的监督台账》《对领导班子其他成员的监督台账》（以上统称为《同级监督台账》），纪检办公室每季度对日常记录情况汇总分析，每年底汇总并按要求报送上一级纪检机构。每年底，对基层企业纪委及主要负责人落实监督责任情况开展考核评价。

（2）日常沟通提醒。通过口头、书面提醒等方式，督促班子成员将党风廉政建设工作与业务工作同计划、同安排、 同检查、同考核，加强对分管领域、联系点单位全面从严治党工作进行要求提醒，推进责任落实。督促职能部门通过参加会议、基层调研、专项整治等工作，及时发现公司在招标采购、工程建设、燃煤管理等方面的廉洁风险，提出意见建议，并及时向分管领导反馈，促进班子成员加强对关键岗位的管理监督、抓好分管部门和单位的党风廉政建设工作。纪检机构主要负责人与同级党组织书记、领导班子其他成员就履行全面从严治党、党风廉政建设责任情况至少每半年沟通一次。对于发现的领导班子成员履责不到位、职责范围内发生苗头性、倾向性问题的，及时提醒、提出意见建议；对存在严重问题的，按规定向上级纪检机构报告。

（3）开展“画像”监督。按照《中国华电集团有限公司同级领导班子成员“画像”监督评价办法》及有关要求，每年底，纪检机构主要负责人对同级领导班子成员逐一进行“画像”，报送上一级纪检机构主要负责人。

5．对权力运行的重点监督措施

（1）加强过程监督。纪检机构负责人、纪委委员、监督部门负责人通过参加或列席党委会、董事会、总经理办公会等会议和研究决定生产经营管理重大事项的专项工作会议等，结合日常工作中多方面掌握的工作信息，加强对同级党组织严格执行“三重一大”决策制度和领导班子成员廉洁自律、秉公用权等情况的全过程监督，对发现的问题提出意见建议，重大问题及时向上级纪检机构报告。

（2）开展责任追究。对发现的有关党组织、党员干部不履行或者不正确履行职责的，依规依纪依法追责问责。

6．对选人用人的重点监督措施

（1）严把动议酝酿关。纪检机构主要负责人从动议酝酿开始参与并全程监督本级管理的干部选拔任用，严格审核把关，对“不托底”的干部及时提出暂缓使用或否决意见。对于受处理处分影响期满后拟重新担任领导职务、进一步使用或者提拔任用的干部，对其中因严重违反政治纪律、中央八项规定精神等受到“第三种形态”及以上处理处分的，慎重使用，从严把握。

（2）回复党风廉政意见。按照《中国华电集团有限公司纪检监察机构开展日常监督工作暂行办法》（中国华电纪监发〔2021〕31号）及有关工作要求，各级纪检机构根据对信访举报、日常监督、问题线索处置、处理处分等方面情况综合分析研判，对选人用人工作中有关考察人选的政治立场、政治品行等作出客观回复，把好政治关，防止“带病提拔”。对于收到信访举报或者问题线索，但线索过于笼统不具备可查性的；收到信访举报或者问题线索，经核查，问题或部分问题属实，但问题轻微仅给予谈话提醒、批评教育、作出检查并整改到位等无影响期的；问题或部分问题属实，但问题轻微仅给予谈话提醒、批评教育、作出检查并整改到位等无影响期的；对于收到信访举报或者问题线索，经核查后给予诫勉谈话或纪律处分，但已经超过处分影响期的，提出“对其任用不持异议”意见。对于尚在处分影响期内的，提出“不宜任用”意见。对于反映问题有可查性但目前尚未核查或者正在核查的，提出“暂缓任用”意见。经核查反映的问题属实或部分属实，所列人员不宜任用，经综合分析研判可回复“不宜任用（或不宜安排在重要岗位等）”。经核查确有严重问题，所列人员已不适合担任现职的，经综合分析研判可向组织人事部门提出对其进行组织处理的建议。

（3）强化突出问题查处与整治。从严纠治违规用人问题和选人用人中的不正之风，加强对选人用人问题线索的处置及跟踪督办，对问题突出的推动开展专项整治，确保整改到位。

7．对违反政治纪律和政治规矩问题的重点监督措施

（1）受理检举控告。畅通信访举报渠道，及时受理处置违反政治纪律和政治规矩的检举控告；在监督检查、审查调查中，注重发现和挖掘违反政治纪律和政治规矩的问题线索。注重综合运用监督执纪“第一种形态”处理发现的苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题。

（2）查处突出问题。准确把握违反政治纪律和政治规矩的主要表现形式，增强政治监督的敏锐性和鉴别力，把政治监督贯穿监督执纪问责、监督调查处置全过程，严肃查处违反中央八项规定精神问题，严肃查处党的十九大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。

8．对公司年度任务目标落实情况的监督措施

（1）加强过程监督。通过日常调研、内部巡察、年底党建考评、专项检查、随机抽查等方式，围绕落实公司“十四五”规划、年度重点任务安排不同阶段工作任务，聚焦责任落实、工作作风、廉洁从业等风险，对各基层企业任务目标的统筹谋划、措施分解落实、重难点问题推动等方面进行监督检查，着力发现问题，推动整改，确保年度各项目标任务圆满完成。

（2）开展责任追究。对发现的有关党组织、党员干部不履行或者不正确履行职责，发生重大差错或不良影响的，依规依纪依法严肃追责问责。

9.对政治生态的分析研判

（1）明确分析重点。政治生态分析重点从严明党的政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、突出政治标准选人用人、持之以恒正风肃纪、发展积极健康的党内政治文化等方面进行分析。

（2）拓展分析方式。每年梳理汇总纪检监督、巡视巡察、党建工作考评、领导班子考核、选人用人专项检查等情况，或通过座谈研讨、专题调研，综合分析研判本区域、本单位政治生态状况。

（3）推动问题整改。针对发现的苗头性、倾向性问题，通过工作提示函、纪律检查或监督建议等形式，通报问题情况、重申纪律规矩、明确整改要求，督促落实政治责任、纠正政治偏差、消除风险隐患。对政治纪律问题频发、出现塌方式、群体性腐败等政治生态严重恶化的单位，采取集中整治、专项巡察等方式，铲除政治生态“污染源”，修复净化政治生态。

（二）工作台账

建立一套以《政治监督工作台账》（见附1）为主，《具体问题整改台账》（见附2）为辅的政治监督台账系统，《政治监督工作台账》记录政治监督重点措施的开展情况、发现的突出问题、整改措施以及整改落实情况等。《具体问题整改台账》记录监督过程中发现的属于政治监督范畴内一般性的业务、管理等具体问题。加强对监督台账系统的维护和管理，对定期和日常开展的监督工作，及时更新台账系统，为政治监督工作提供有力的基础支撑。对本指南下发之前已按相关制度规定建立的台账，如《同级监督台账》“一把手”和领导班子监督支撑材料等，可不再录入《政治监督工作台账》，以减少重复工作。

（三）工作职责

实行公司纪委、基层企业纪委（纪检委员，含前期项目部内设监督员，下同）、党支部纪检委员（部门廉洁监督员）三级联动开展方式，一级抓一级、层层抓落实。

1．公司纪委落实集团公司年度政治监督重点任务，紧扣辽宁公司特点和实际，明确政治监督具体内容，强化衔接协同，细化任务分解，做实监督台账，扎实开展政治监督；加强对所属基层企业工作的指导督促，将所属基层企业纪委开展政治监督工作情况纳入党建工作考评和纪委书记履职考评。

2．基层企业纪委落实集团公司和辽宁公司政治监督任务安排，细化本单位政治监督具体工作，做到监督内容契合本企业实际，做实监督台账，扎实开展政治监督；加强对所属党支部的指导督促，整合监督力量，并加强本企业政治监督效果评估，强化在实践中改进提升。

3．党支部纪检委员（部门廉洁监督员）是三级联动的“神经末梢”，重点加强对上级纪检监察机构关于政治监督等精神的宣贯，加强对党支部党员的纪律教育，充分发挥“前哨”“探头”作用，及时了解掌握职工群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题，协助基层企业纪委加强监督，发现重要情况及时报告。

以查促建

扎实推进“三清”企业创建工作