不同阶段的咨询服务包括哪些内容？

百科 2025-01-06 11:01 陕西

上世纪80年代，原国家计委组建中国国际工程咨询公司，并于1983年2月正式颁布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，把可行性研究正式纳入工程建设基本程序中，并对可行性研究相关内容做了详细规定。

1985年又决定对项目实行“先评估、后决策”的制度，规定大中型重点建设项目和限额以上技术改造项目，都必须经过有资格的咨询公司的评估。

这一时期，工程咨询服务机构，主要承担政府工程项目前期可行性研究、建设方案论证和技术经济评估等工作。可以看出当时工程咨询概念较狭隘、服务范围比较小。

上世纪90年代，国家产业政策明确把工程咨询纳入服务业，标志着我国工程咨询行业正式确立。同年成立了中国工程咨询协会。

1994年，国家颁布《工程咨询业管理暂行办法》，工程招投标制度和建设监理制度的逐步推行和完善，工程监理、造价咨询、技术顾问等各种不同专业的中介服务组织应运而生，中国的工程咨询市场日益扩大。

但当时的工程咨询行业的市场认可度较低，其业务主要是针对国家重点项目，政府投资项目和外资投资项目，承接一些政策强制性业务，工程咨询市场还没有实现真正意义上的市场化运作。可见当时对于80年代工程咨询概念有所延伸、服务范围还是较小。

2003年，建设部提及开展对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务的思路。2004年建设部关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知（建市〔2004〕第200号）对工程项目管理业务范围作出了明确的划分，分别列举了工程项目管理在前期策划、项目设计、施工前准备、施工、竣工验收和保修各个阶段的具体工作，大力鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系开展相应的工程项目管理业务。

2014年住建部颁发了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号），提出：“国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理”，首次从国家规章层面推行建设项目全过程造价管理。

随着工程咨询行业不断发展，行业相关法律规章、政策性文件也在不断完善。近年来，我国相继推出多项行业发展规划及政策，工程咨询行业监管体制、行业生态不断优化，2022年1月国务院关于印发《“十四五”数字经济发展规划的通知》，推动全过程工程咨询领域内数字技术的深层次运用，实现咨询服务和工程建设方式的转型和现代化，并在数字化转型过程中促进绿色增长。

2023年12月国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，将“商务服务业-工程咨询服务（包括规划咨询、项目咨询、评估咨询等服务，以及全过程工程咨询）”列为鼓励类。作为第三产业中的社会服务业，工程咨询是为经济建设和工程项目的决策与管理提供全面咨询的智力服务行业，是我国经济运行、投资建设等不可缺少的重要中介，是依据国家相关政策法规，进行政策咨询的重要手段。

当前，我国正处于进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在新的背景下，工程咨询业也迎来了新的机遇。

根据《全过程工程咨询服务管理标准》的要求，工程咨询服务范围可以说是很广的。

决策阶段的咨询服务

工程咨询服务单位按照全过程工程咨询服务合同的要求，结合当地经济社会发展需要，与建设单位充分沟通并进行市场调查，对项目进行融投资策划、项目建议书编制、可行性研究论证、投资估算等咨询服务。

勘察设计阶段的咨询服务

工程咨询服务单位具有与工程规模及业主委托内容相适应的勘察设计资质的，依据合同自行完成自有资质许可范围内的勘察设计任务。如果不具备相应的勘察设计资质，应按照合同约定或经建设单位同意，择优委托具有相应资质的单位承担勘察设计任务。

招标采购阶段的咨询服务

工程咨询服务单位按照合同约定，自行实施或委托第三方完成所服务项目的招标或非招标采购工作；同时做好组织、协调、审核和流程管理；按规定完成招标采购有关审核和备案手续。

施工阶段的咨询服务

工程咨询服务单位组建专业团队承担工程施工阶段咨询服务工作，负责工程施工过程中涉及勘察、设计、造价、监理、施工等相关工作的目标、协调和管理；按合同约定，自行或委托工程监理机构履行工程监理职责。

竣工验收阶段的咨询服务

对建设项目从投资决策到实施阶段形成的过程文件、图纸、资料等进行全面收集、整理，协助建设单位完成竣工验收、竣工结算、竣工移交、竣工决算等全部工作；组织施工单位将经过验收合格的建设项目及完整资料移交给建设单位。