笃行实干破解“小马拉大车”难题,广安社会工作系统向您汇报!

文摘   2024-09-20 22:27   四川  

近年来,乡镇(街道)和村(社区)两级一定程度上存在权小责大、人少事多等现象,被形象地比喻为“小马拉大车”。基层组织由此面临负担过重,资源、能力与任务不匹配等难题,并引发一定程度的组织失能。

今年以来,全市社会工作系统主动作为、担当负责,细化措施、加强调度,从完善机制、厘清权责、扩权赋能等方面发力,持续为“大车”减负,为“小马”赋能,推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题落地见效。





广安区:党建引领“五社联动”助力破解“小马拉大车”突出问题























构建“全方位”协同制度。区委组织部、区委社会工作部等 34 个相关单位,研究出台配套文件 18 个,制定工作流程 11 项,街道、社区、小区三级党组织完善问题、资源、需求、项目 4 本台账确保工作落地落实。聚焦“人、事、钱、物”等关键环节,充分调动社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社区慈善的力量,推动资源多路链接、力量多方协同、服务多元专业,促进基层治理效能整体提升。


建立“全要素”培育机制。每年召开 1 次社区发展大会,评选一批善治个人、善治集体、善治案例。市区联动建成全市首个社会组织孵化中心,新培育社会组织 37 个,登记备案社区社会组织 397 个,实施城乡社区治理项目 105 个、社会工作服务试点项目 6 个,解决群众“关键小事”1500 余件次。


整合“全链条”各类资源。积极链接腾讯公益等慈善资源,成立神龙社区、“白小善”等 17 支社区慈善基金,举办全区首届慈善公益大会,募集善款 303.2 万元,实施“伴我成长”流动儿童关爱等公益创投微项目 79 个,实施困境儿童救助、为老服务等公益行动 130 余场次,惠及居民 6300 余人次。




前锋区:“壮马轻车”提升基层治理效能























明责减负助轻车。按照一类镇街一张清单,对专业性技术性强、经评估基层接不住、监管跟不上的事项,及时调整上收,动态调整镇(街道)行政权力事项 2 项。严把镇(街道)职责入口,除“三定”规定、权责清单、属地事项责任清单明确的职责外,区级部门委托交由基层实施的,必须书面征求镇(街道)同意,并严格审核报批,严防区级部门随意向镇(街道)乱摊派、转嫁工作任务。


精准赋能促壮马。科学划分城市网格 88 个,逐步配齐全科网格员,探索网格员队伍纳入社区工作者队伍管理,推进社区工作者职业化、专业化建设。开展党员“双报到”4000 余人次,参与社区志愿服务,增强基层力量。加大村(社区)资金投入,保障村(社区)经费 15 万元/年。深化镇(街道)国库集中支付制度改革,镇(街道)国库集中支付覆盖率达 100%。


协同联动提质效。对下放镇(街道)事项多次走访调研,积极主动收集掌握镇(街道)承接行政执法过程中存在的问题,针对问题进行指导交流,预防和纠正行政执法过错,进一步规范镇(街道)行政执法行为。对部门派驻机构进行工作考核时,镇(街道)的评价权重不低于 50%,在对派驻机构对应的区直部门进行工作考核时,镇(街道)的评价权重不低于 30%。




华蓥市:多点发力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。























健全制度抓规范。严格落实中、省、广安市关于规范借调基层干部要求,印发《关于规范借调乡镇(街道)工作人员的通知》,健全完善乡镇(街道)干部和社区工作者借调审批制度,在全市范围内开展自查整改,清退 120 余名违规借调干部,确保基层有足够的工作力量应对日常管理和服务需求。


协同合作抓清理。按照“保留一批、整合一批、清理一批”原则,联合组织部、农业农村局、民政局等相关部门合力开展“清牌减负”行动,通过“点对点”对接 6 个职能部门、走访 12个乡镇(街道),对全市 107 个村(社区)党群服务中心悬挂标识牌情况进行摸排梳理,确保底子清、情况明,累计清理不规范标识标牌 472 块,做到牌子减下去、服务提上来。


多元服务抓发展。探索发展嵌入式社区服务,在石岭岗路社区将公共厕所、老年食堂、托儿所等功能场所嵌入社区,试点建设完整社区。支持以“空间换服务”,在红星路、文化路等社区采取“公益+低偿”的方式,引入社会组织为辖区的贫困儿童开展免费艺体培训、无偿公益演出等,进一步增强社区的自我发展能力。截至目前,共 11 个社区开展“空间换服务”,产生收益 18 万余元。




岳池县:“壮马轻车提速”破解“小马拉大车”难题。























厘清权责“轻车减载”。制定乡镇(街道)属地事项责任清单,建立职责准入制度,动态调整赋权事项 1 次共 24 项;调整乡镇(街道)法定行政权力事项 3 次共 15 项。推行“包网联户”制度,建立乡镇(街道)干部、村(社区)干部下沉网格机制。健全网格事项准入制度,明确新增网格事项准入审查程序。全覆盖收集审核 469 个村(社区)活动阵地照片,全面规范村(社区)挂牌。

资源下沉“壮马赋能”。建立乡镇“行政编制周转池”服务于重大工作、重大项目推进,通过“减上补下”“减县补乡”方式为乡镇补充事业编制 19 名。强化乡镇(街道)对县直部门派驻机构及人员的管理职责,县级部门派驻机构人员全面纳入乡镇(街道)统一指挥协调。制定“街乡吹哨、部门报到”方案,推动职能部门和辖区单位力量在基层聚合,构建简约高效的基层治理体制机制。

优化平台“畅路提速”。完成城乡社区治理优化提升项目 5 个,补齐社区活动阵地短板、提升治理服务能力。建立健全县乡村三级社会工作服务体系,打造以镇街社会工作服务站为平台的民生服务平台,充分整合服务资源,探索“社工+志愿者”融合发展模式,推动基层服务专业化发展,不断提升基层治理能力和水平。




武胜县:“三聚焦”为基层“减负赋能”























聚焦基层负担做“减法”。集中清理政务工作群,整合乡镇和部门重复和功能相近的微信工作群。注销解散临时性、阶段性微信工作群 148 个, 8 个政务 APP 纳入规范管理。全覆盖开展“滥挂牌”整治工作,对全县 324 个村(社区)挂牌情况进行全面梳理,清理违挂机制牌子 355 个,一对一指导 26 个挂牌不规范的村(社区)完成整改。

聚焦权责下放做“加法”。按照“一类乡镇、一张清单”要求,对全县 23 个乡镇进行分类赋权,下放 A 类乡镇行政权力事项 30 项、B 类乡镇行政权力事项 23项。精准设置乡镇内设机构和事业单位,改进 5 类派驻机构和人员管理机制,科学调配 17 名事业编制到乡镇,充实基层工作力量。推行“4 张清单”,对清单外事项按照申请、核准、退出的监管审批程序实行动态管理,切实解决执法权责不清、力量分散、运行不畅等问题。不断加大村级组织经费保障力度,由每村 9 万元/年增加至每村 15 万元/年。

聚焦全员参与做“乘法”。深化“人民阅卷·广安行动”,组织党员干部下基层听民意、解民难、集真言,收集问题意见 3500 余条、高质量发展建议 160 余条。强化“社区吹哨、部门报道”,做实在职党员“双报到”,深入开展一次环境整治、一次政策宣讲、一次困难帮扶、一次服务代办“四个一”活动,覆盖群众 5 万余人、化解物业矛盾 80 余件。指导迎宾社区等 7 个社区开展盘活闲置国有资产和社区公共空间,采用“公益+低偿”“公益+市场”等方式引入社会专业服务,总收益达 22.38 万元




邻水县:三举措打好松绑减负“组合拳”























高位推动强部署。7 月底,县委主要领导组织召开常委会,传达学习中省市会议精神并提出具体要求; 2 名县委分管常委组织 25 个镇和 30 个县级部门负责人召开全县破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作推进会,压紧压实工作责任。县委社会工作部、县委组织部共同牵头抓总,细化制定县级责任清单,于 8 月中旬组织各镇、相关部门召开业务培训会,帮助各责任单位进一步明晰工作思路和方法。


重点突破强落实。到各镇开展赋权事项承接情况调研,动态调整权责事项 12 项,整治村(社区)“滥挂牌”问题 6 个。开展乡镇工作人员、社区工作者借调清理,发出借调人员清返通知 22 份,68 名乡镇干部、2 名社区工作者返回原单位工作。全面落实每年 15 万元村级公共服务经费标准,盘活乡镇闲置资产和社区公共空间,产生收益31.6 万元。


闭环管理强质效。建立“月调度、月收官”工作机制,调度情况及时报送县委分管领导。先后组织召开 2次工作调度会,各责任单位围绕“40 条措施”逐一汇报工作开展情况,集体会商研判下一步措施。县委社会工作部班子成员带队,采取“四不两直”等方式,到鼎屏镇、两河镇、县行政审批局等 10 余个单位进行暗访督导,推动工作快速高效落实。




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