近年来,乡镇(街道)和村(社区)两级一定程度上存在权小责大、人少事多等现象,被形象地比喻为“小马拉大车”。基层组织由此面临负担过重,资源、能力与任务不匹配等难题,并引发一定程度的组织失能。
今年以来,全市社会工作系统主动作为、担当负责,细化措施、加强调度,从完善机制、厘清权责、扩权赋能等方面发力,持续为“大车”减负,为“小马”赋能,推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题落地见效。
构建“全方位”协同制度。区委组织部、区委社会工作部等 34 个相关单位,研究出台配套文件 18 个,制定工作流程 11 项,街道、社区、小区三级党组织完善问题、资源、需求、项目 4 本台账确保工作落地落实。聚焦“人、事、钱、物”等关键环节,充分调动社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社区慈善的力量,推动资源多路链接、力量多方协同、服务多元专业,促进基层治理效能整体提升。
建立“全要素”培育机制。每年召开 1 次社区发展大会,评选一批善治个人、善治集体、善治案例。市区联动建成全市首个社会组织孵化中心,新培育社会组织 37 个,登记备案社区社会组织 397 个,实施城乡社区治理项目 105 个、社会工作服务试点项目 6 个,解决群众“关键小事”1500 余件次。
整合“全链条”各类资源。积极链接腾讯公益等慈善资源,成立神龙社区、“白小善”等 17 支社区慈善基金,举办全区首届慈善公益大会,募集善款 303.2 万元,实施“伴我成长”流动儿童关爱等公益创投微项目 79 个,实施困境儿童救助、为老服务等公益行动 130 余场次,惠及居民 6300 余人次。
明责减负助轻车。按照一类镇街一张清单,对专业性技术性强、经评估基层接不住、监管跟不上的事项,及时调整上收,动态调整镇(街道)行政权力事项 2 项。严把镇(街道)职责入口,除“三定”规定、权责清单、属地事项责任清单明确的职责外,区级部门委托交由基层实施的,必须书面征求镇(街道)同意,并严格审核报批,严防区级部门随意向镇(街道)乱摊派、转嫁工作任务。
精准赋能促壮马。科学划分城市网格 88 个,逐步配齐全科网格员,探索网格员队伍纳入社区工作者队伍管理,推进社区工作者职业化、专业化建设。开展党员“双报到”4000 余人次,参与社区志愿服务,增强基层力量。加大村(社区)资金投入,保障村(社区)经费 15 万元/年。深化镇(街道)国库集中支付制度改革,镇(街道)国库集中支付覆盖率达 100%。
协同联动提质效。对下放镇(街道)事项多次走访调研,积极主动收集掌握镇(街道)承接行政执法过程中存在的问题,针对问题进行指导交流,预防和纠正行政执法过错,进一步规范镇(街道)行政执法行为。对部门派驻机构进行工作考核时,镇(街道)的评价权重不低于 50%,在对派驻机构对应的区直部门进行工作考核时,镇(街道)的评价权重不低于 30%。
健全制度抓规范。严格落实中、省、广安市关于规范借调基层干部要求,印发《关于规范借调乡镇(街道)工作人员的通知》,健全完善乡镇(街道)干部和社区工作者借调审批制度,在全市范围内开展自查整改,清退 120 余名违规借调干部,确保基层有足够的工作力量应对日常管理和服务需求。
协同合作抓清理。按照“保留一批、整合一批、清理一批”原则,联合组织部、农业农村局、民政局等相关部门合力开展“清牌减负”行动,通过“点对点”对接 6 个职能部门、走访 12个乡镇(街道),对全市 107 个村(社区)党群服务中心悬挂标识牌情况进行摸排梳理,确保底子清、情况明,累计清理不规范标识标牌 472 块,做到牌子减下去、服务提上来。
多元服务抓发展。探索发展嵌入式社区服务,在石岭岗路社区将公共厕所、老年食堂、托儿所等功能场所嵌入社区,试点建设完整社区。支持以“空间换服务”,在红星路、文化路等社区采取“公益+低偿”的方式,引入社会组织为辖区的贫困儿童开展免费艺体培训、无偿公益演出等,进一步增强社区的自我发展能力。截至目前,共 11 个社区开展“空间换服务”,产生收益 18 万余元。
高位推动强部署。7 月底,县委主要领导组织召开常委会,传达学习中省市会议精神并提出具体要求; 2 名县委分管常委组织 25 个镇和 30 个县级部门负责人召开全县破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作推进会,压紧压实工作责任。县委社会工作部、县委组织部共同牵头抓总,细化制定县级责任清单,于 8 月中旬组织各镇、相关部门召开业务培训会,帮助各责任单位进一步明晰工作思路和方法。
重点突破强落实。到各镇开展赋权事项承接情况调研,动态调整权责事项 12 项,整治村(社区)“滥挂牌”问题 6 个。开展乡镇工作人员、社区工作者借调清理,发出借调人员清返通知 22 份,68 名乡镇干部、2 名社区工作者返回原单位工作。全面落实每年 15 万元村级公共服务经费标准,盘活乡镇闲置资产和社区公共空间,产生收益31.6 万元。
闭环管理强质效。建立“月调度、月收官”工作机制,调度情况及时报送县委分管领导。先后组织召开 2次工作调度会,各责任单位围绕“40 条措施”逐一汇报工作开展情况,集体会商研判下一步措施。县委社会工作部班子成员带队,采取“四不两直”等方式,到鼎屏镇、两河镇、县行政审批局等 10 余个单位进行暗访督导,推动工作快速高效落实。