宁夏不断提升园区综合承载能力，促进产城融合发展，优化产业布局。
图为银川经济技术开发区航拍图。 银川经济技术开发区供图
进一步全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革，也是一项复杂的系统工程，而经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，是改革蓝图中“牵一发而动全身”的关键。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，为进一步全面深化改革创造条件、提供动力。自治区党委十三届九次全会对进一步深化经济体制改革作出系统安排，既紧扣中央部署，又具有宁夏特点；既立足当下，又谋划长远，是对党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神的深入贯彻落实。着眼于新形势新任务，要坚持推动经济体制改革向广度和深度进军，牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进，形成破除深层次体制机制障碍的强大合力，塑造宁夏高质量发展新动能。
着力健全高水平社会主义市场经济体制机制
社会主义市场经济体制在中国特色社会主义的探索实践过程中产生，是改革开放取得的重大成果。历史充分证明，我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。宁夏是经济欠发达地区，着力健全高水平社会主义市场经济体制机制既是适应当前社会主要矛盾变化、推动高质量发展的必然要求，也是谱写现代化宁夏篇章的必由之路。
坚持和落实“两个毫不动摇”，以国企改革深化提升行动为抓手，加快破除发展体制机制障碍，不断增强国有经济核心功能，提升核心竞争力，坚定不移推动国资国企做强做优做大。完善优质中小企业梯度培育体系，结合不同发展阶段、不同类型中小企业的特点和需求，统筹运用好产业、人才、项目等政策工具，加快培育“专精特新”中小企业。持续优化民营经济发展环境，完善民营经济发展要素保障，全面提升民营经济服务质效和促进民营经济人士健康成长。深度参与全国统一大市场建设，规范不当市场竞争和市场干预行为，强化统一的市场监管，完善要素市场制度和规则，完善流通体制，加快培育完整内需体系，把有利于统一大市场建设的各种制度规则立起来，把不利于统一大市场建设的各种障碍破除掉，在推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通等方面不断取得新进展新成效。完善市场经济基础制度，加快完善产权保护制度，持续完善市场准入制度，切实完善公平竞争制度，不断健全社会信用制度和监管制度，创造更加公平、更有活力的市场环境，为社会主义市场经济有效运行提供基础保障。
着力健全推动经济高质量发展体制机制
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展是新时代的硬道理。立足新发展阶段，宁夏要紧密结合建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的使命任务，着力健全推动经济高质量发展体制机制，坚持用新发展理念引领改革，因地制宜发展新质生产力，健全推动经济高质量发展体制机制，以经济高质量发展为建设美丽新宁夏奋力谱写中国式现代化宁夏篇章提供坚实的物质基础。
健全因地制宜发展新质生产力体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革，推动科技创新与产业需求的深度融合，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，为新质生产力发展提供强大动力和制度保障。健全支持现代化产业体系发展的体制机制，在统筹推进“六新六特六优+N”产业发展基础上，完善促进现代煤化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农牧业、文化旅游等特色优势产业集群发展体制机制；深化园区体制机制改革，聚焦园区服务能力弱、作用发挥不充分等短板，以体制机制改革为抓手，着力破解体制机制、产业结构、创新能力、对外开放、均衡发展等方面存在的问题，提升园区综合承载能力，促进产城融合发展，优化产业布局。健全促进数字经济和实体经济深度融合制度，充分发挥宁夏算力和互联网交换“双中心”优势，深入实施数字产业化量级提升行动、产业数字化质效提升行动和数据平台能力提升行动，加强数字政府建设。完善发展服务业政策机制，着力推进生产性服务业高质量发展，建立跨行业的融合发展机制，加强服务业标准体系建设；健全现代化基础设施建设体制机制，推动构建新型基础设施规划和标准体系，深化综合交通运输体系改革，提高航运保险承保能力和全球服务水平，健全重大水利工程建设、运行、管理机制。
着力完善经济治理机制
当前，我国经济发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。但也要看到，国内外形势的深刻变化给我国宏观经济治理带来了诸多风险挑战。站在新的起点上，宁夏经济转型升级正处于攻坚克难的关键时期，亟须通过改革创新，形成与新时代发展要求相适应的经济治理思路及措施。
坚持和完善党领导经济工作体制机制，发挥政府经济调控作用，建立健全重大规划战略导向机制，从战略全局出发，充分调动各类市场主体和各级政府的积极性，集中力量和资源着力解决发展不平衡不充分的问题。完善区域协调发展制度机制，健全推动西部大开发形成新格局的体制机制，加快融入和服务全国统一大市场建设，主动融入西部陆海新通道，深层次推进东西部合作，优化黄河流域生态保护和高质量发展机制。建立资源高效统筹开发利用机制，细化落实“四水四定”，提高水资源安全保障水平，把水资源作为最大刚性约束，坚持开源、节流、优化、挖潜并举，大力发展节水产业和技术，推动用水方式由粗放向节约集约转变。加快构建新型能源体系和新型电力系统，高水平推进国家新能源综合示范区建设。深化财税体制机制改革，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，深化零基预算改革，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，规范非税收入管理，深化税收征管改革，完善财政转移支付体系。深化金融体制机制改革，完善政府债务风险防范化解机制，优化国有金融资本管理体制，健全投资和融资相协调的资本市场功能。
着力完善城乡融合发展体制机制
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”当前，城乡发展不平衡不协调依然是宁夏高质量发展面临的最主要的结构性问题之一，必须有序有力推动城乡融合发展，完善城乡融合发展体制机制，满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，扎实推进共同富裕。
完善推进新型工业化体制机制，大力实施工业强区战略，集中资源、集成政策强化要素保障，加速推进新型工业化，构建产业协同发展带动城乡融合发展新机制。健全推进新型城镇化体制机制，发展具有宁夏特色的县域经济和城区经济，全面提升县域、城区发展质量效益，全力打造强县区、强乡镇、强产业村，因地制宜推进城镇化进程。创新乡村全面振兴机制模式，提升乡村产业发展能力，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快建设乡村全面振兴样板区，从根本上拓宽经济可持续发展的路径，带动乡村全面振兴。健全推进新型城镇化体制机制，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，增强新型城镇化对乡村产业和经济发展的带动效应，增加城乡居民收入，统筹城乡区域协调发展，破解城乡二元结构。推进城乡要素流动改革，促进乡村全面振兴与新型城镇化双向赋能，着力破除妨碍城乡各类要素双向流动的制度壁垒，深化土地制度改革，促进城乡要素双向流动和公共资源合理配置，特别是引导城市资金、人才、技术向乡镇流动，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
执笔人：孙治一 ，系中共宁夏区委党校〈宁夏行政学院〉经济学教研部副教授
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来源：《共产党人》2024年第21期
